原题： 国土部有令不止 盖州政府有权任性
——辽宁盖州违建高尔夫球场与民争水乱象追踪
据新华社沈阳消息，国家发改委、国土资源部等中央11个部委从2014年7月联合下发文件，开展高尔夫球场清理整治行动，要求各地在今年6月30日前完成各类违规高尔夫球场清理整治工作。然而，记者近日赴辽宁省盖州市调查却发现：占地数千亩的高尔夫球场、独栋别墅群绕过众多政府部门监管，建成开业；村里的温泉水被“打包”卖给洗浴中心，村民却被要求不能“擅自打井”，吃水还要交“保证金”；村民不同意拆迁补偿协议，房屋被拆……这些匪夷所思的事情就集中在盖州市一个叫做“思拉堡温泉小镇”的项目上。面对记者采访，政府监管部门集体“噤声”，更令人费解。
“活了６０多岁，吃油都没像现在用水这么难！”
“现在都是一盆水洗脸又洗脚，最后用来浇花，我活了６０多年，吃油都没像现在用水这么难！”辽宁省营口盖州市双台镇思拉堡村６８岁的村民田桂芝这样描述自己目前的生活状况。守着温泉没水喝，是这个村子里的人面临的窘境。
近日，记者来到思拉堡村采访时，正下着小雨，几个穿着雨衣的村民在自家门前挖水沟，将点滴雨水收集到简易水窖里，留着浇灌屋后的菜园。
村民们反映，思拉堡村因地下温泉水丰富，闻名遐迩。正因如此，２００８年开始，营口远大集团在这里陆续投资修建了高尔夫球场和温泉酒店、别墅等项目，打造“温泉小镇”。
很快，村民们发现，自家水井的水位不断下降，最近一两年，很多村民家里的水井已经干涸。无奈，村民们纷纷外出挑水、找水、甚至买水。
田桂芝家共打了四口水井，现已全部干涸，无奈，她准备了七八个水桶用来挑水。田桂芝说，过去一年多时间里，当地政府每天派车给村民送两次水。“定时定量，村民不管多远，都得来挑水，晚了就没有。”
村民翁永金家里原有８０多头猪和２栋水果大棚，去年一年，他每天都要挑１０多担水喂猪、浇果园。因为人畜饮水难，村民们接二连三地到镇里、市里相关部门反映情况。最近，当地政府开始给部分村民家里安装自来水，就不再派出送水了，但“每户要交安装费”。
村民仲维满告诉记者，现在全村约有130户村民家中安装了自来水，他家没有装，从村头一家木材厂“借水”喝。“安装费要920元，用水还要另外收费，家里没钱，就不装了。”
因为用水难，今年翁永金家里只留了４头种猪，葡萄园也面临严重干旱，收成难保。
经过一段时间的观察，村民们发现，球场和别墅建成后，大量使用地下水，远大集团通过下属的一家水厂，抽取地下温泉水，售卖到盖州市的大小温泉浴池。一名在高尔夫球场工作的村民告诉记者：“我到球场工作才知道，１８洞的高尔夫球场占地上千亩，每天都要浇水，很多井都有上百米深，大水泵抽水，耗水量惊人。”
球场的财路断了村民的活路
随后，记者来到虹溪谷高尔夫球场，工作人员介绍说，现有一个占地１２００亩的１８洞球场正常开放，另有一处９洞球场正在建设当中。球场中，几名工人正在给草坪浇水，场内，有多个人工湖。工人说，人工湖都是抽取的地下水。“球场的草种都是国外进口的名贵草种，球场每天至少浇一遍。”工作人员说。
对于球场耗水问题，中国农业大学绿色环境中心主任胡林表示，北方一个标准１８洞球场，每年耗水量约为３０万吨－４０万吨。
在公开的宣传资料上，思拉堡温泉小镇被描绘成一座“集温泉、酒店、高尔夫、滑雪、赛马、游艇、国际会展中心、酒庄、农业旅游等多功能于一体的度假城。”采访过程中，记者看到前来球场打球或到温泉洗浴的游客络绎不绝，温泉小镇生意兴隆。
然而，高尔夫球场和温泉小镇的财路却断了村民的活路。
村民们反映，已修建的高尔夫球场和高档别墅占用的基本都是村里的耕地和鱼塘。
２００８年至今，远大集团已占用包括思拉堡村在内的周边４个村庄上万亩土地。“村里的山场、果园、耕地、村道等大部分被征。”每亩耕地一次性补偿村民１．６万元至２万元不等、荒山每亩补偿３０００元。
村民于学文的庄稼全被毁了，“我娘下葬还没过１００天，把我家的祖坟也掘了。”
吃水困难的村民在自家院中打井取水也遭到当地政府阻止，甚至被拘留或判刑。有村民介绍，在村里打井先要给当地政府缴纳５０００元保证金，保证“取水不能超过规定深度，否则保证金要被没收，井要被重新填上，人还要被处罚。”
于学文说，２０１４年６月，因吃水困难，他和妻子于秀娟等村民在自家院中打了几口深水井，被当地政府工作人员阻止，双方发生冲突。随后，公安机关将现场１０多名村民带走，数人被以涉嫌阻碍执行职务罪被刑事拘留，于秀娟被以妨害公务罪判处有期徒刑６个月缓刑一年。
政府部门集体“噤声” 群众质疑监管成“摆设”
２００４年１月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，该文件明确要求“地方各级人民政府一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。”此后，中央又下发多道禁令，禁止新建高尔夫球场。
然而，营口虹溪谷高尔夫球场为何顶着多道禁令建成并运营至今呢？
记者了解到，２０１１年，辽宁省国土厅曾通过媒体曝光了盖州市思拉堡温泉小镇开发有限公司非法占地建设高尔夫球场案。通报称：从２００９年３月开始，盖州市思拉堡温泉小镇开发有限公司未经批准非法占地９４８亩（其中耕地４８０亩），违反《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》的有关规定建设高尔夫球场。
非法占地问题除了被曝光外是否受到了相应惩处？为何曝光后高尔夫球场仍然建成了？思拉堡温泉小镇项目占用其他土地是否取得了相关手续？记者就此向辽宁省国土资源厅发函并多次致电联系采访，但辽宁省国土资源厅拒绝了记者的采访要求。
随后，记者来到盖州市国土资源局了解思拉堡温泉小镇及虹溪谷高尔夫球场是否有合法用地手续，一位姓陆的办公室主任先是让记者找盖州市宣传部，“需要宣传部同意才能接受采访。”在记者联系当地宣传部并等待了近一个小时后，陆主任告诉记者，局长、副局长、科长全部“外出开会”、“办案”、“下乡”，不能接受采访。
记者来到盖州市水利局求证村民反映的吃水难、打井被禁等问题，水利局办公室工作人员也表示，局长、副局长均不在，无法回应。水利局局长张平在电话中告诉记者：“现在外出，不能接受采访。电话里说不清楚！其他人不了解情况，不能谈！”
接着记者致电盖州市拆迁办要了解小镇建设过程中是否牵涉强拆，相关负责人也在电话里告诉记者，有事外出，不便接受采访。
村民持续举报：政府部门与开发商串通一气 野蛮拆迁
2008年9月16日，当地政府部门以招商引资，发展旅游业为由，以思拉堡温泉小镇的名义征地11700亩，其中包括基本农田1000亩左右，但真正项目是高尔夫球场和高档别墅。
在这过程中，盖州市双台镇政府并没有项目公开，也没有召开村民大会，就把全村所有土地变卖给了开发商。其后，以盖州市双台镇镇长张振州为首带领镇机关干部，以每亩土地给村民补偿1.6万元的价格，为营口远大集团修建高尔夫球场强行征地。村民不同意补偿，张振州镇长与营口远大集团便动用综合执法、公安、消防、120等人，把村民卢国喜家的房子强行拆除，无奈之下只好签字。
在2013年盖州市领导班子换届，班某康任市委书记、赵某栋任市长期间，盖州市双台镇镇长张振州动用盖州市综合执法、公安、消防、120等相关人员，先把刘崇岩夫妻带到派出所软禁，后用挖沟机把刘崇岩家房子、大棚等暴力拆除，等拆除完才放人。刘崇岩夫妻回家看时，其房子已被夷为平地。
西南政法大学教授王安白认为，在中央三令五申严禁建设高尔夫球场的大背景下，包含高尔夫球场、别墅等项目的思拉堡温泉小镇能顺利建成营业，暴露出政府有关部门审批不严、监管缺位等诸多问题。监管部门不能遇到问题绕着走，更不应对占地千亩的高尔夫球场熟视无睹。“对这个事件，需要有关部门彻查，给公众一个交代。”
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《中华人民共和国刑法》第二百二十八条
【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
来源：中国法制报道 作者：孙昭斐
