──对河南内乡县法院文化建设的调查 
 
     2013年11月26日，习近平总书记莅临山东考察，在荷泽召开座谈会时，给市、县委书记念了“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”一幅楹联。他说，楹联以浅显的语言揭示了官民关系，封建时代官吏尚有这样的认识，今天共产党人应该比这个境界高的多，告诫“莫道百姓可欺”。
 
      习近平总书记念的这幅楹联 ，是封建社会的“初级法院”──内乡县衙三堂悬挂的一幅楹联。此联是清康熙十九年（公元1680年），由内乡知县高以永所撰，因其语言质朴寓意深刻，受到各级党政领导、专家学者和广大游客的高度评价。
 
    内乡县衙始建于元朝大德八年（公元1304年），重建于清代，占地4万多平方米，厅堂房舍280余间，是我国目前保存最完整的封建时代县级官署衙门，其各建筑物内共有体现封建司法文化的匾联20余块，楹联30余副，及官箴石刻多处，其内容体现了有远见卓识的封建官吏自我价值追求和司法理念，至今仍闪烁着它的思想光芒。
 
    与内乡县衙相距千米的，是座落于县城西大街的内乡县人民法院。近年来，这家法院秉承上述内乡县衙传统文化精髓，取其精华，舍弃糟粕，积极探索法院文化建设新路子，提高班子凝聚力，提升法官整体素质，加快便民节奏，用实际行动回答了当前世情、国情、党情继续发生深刻变化，发展机遇和风险挑战前所未有情况下，法院文化建设如何发展，实现什么样的发展、怎样发展的新问题，使该院文化建设迈上一个新台阶，展现了法官励精图治、忠诚为民的精神风貌。继被最高法院命名为“全国优秀法院”后，该院又两次荣立集体一等功，连续三届被评为省级文明单位；被授予省优秀基层法院荣誉称号、省党建工作先进单位、省司法行政工作先进集体、省思想宣传工作先进集体、全省卫生工作先进单位、省花园式庭院、省维护妇女儿童权益先进集体；一半以上达65名法官先后受到最高法、省、市三级法院表彰。
 
    “以史为鉴，可知兴替”。内乡法院品读县衙楹联文化，吸收和借鉴传统优秀文化的精髓，用优秀的传统文化积淀法院文化底蕴，从源头上加深法官对当代政法干警核心价值观的认识和理解，从而更加科学、深入地开展核心价值观教育，真正内化于心、外践于行，转化成为法官的自觉行动。这既是文化的传承，也是前人留给我们的智慧和启迪。内乡法院以文化建设推动审判工作的做法，不失为一借鉴。
 
     ──以强化领导、建章立制为己任，在组织基础上下功夫。为保障文化建设扎实有序开展，该院专门成立了文化建设领导小组，推行“一岗双责”，既抓审判业务，又抓文化建设，既抓案子又抓脑子。形成领导抓、抓领导，层层目标明确、责任落实的领导体制，从组织上为文化建设工作的落实提供保障。
 
    首先在班子内部形成合力，要求班子成员运用辩证的思维和方法抓好文化建设，并丰富自身修养，有针对性地学习文化建设理论知识，努力提高自身决策和领导水平，同时，充分发挥模范带头作用，从自身做起，不定调、不说情、不收受钱物，既用好权力，又管好权力，提高班子的凝聚力和向心力，连续4年被评为“优秀领导班子”。
 
    内强素质办铁案，外树形象赢支持。该院启动人才强院计划，根据《2011—2015年全国法院教育培训规划》，结合内乡法院实际，采取集中与分散，稳妥与灵活，培训与选送，请进来与走出去、逼法官上“书山”等不同教育方式培育人才。仅近3年，就先后13次聘请党校教员、6次邀请法律专家来院授课，选派157人（次）参加省法官培训中心或高等院校学习，九成以上法律本科毕业，55人考取法官资格，1人法律硕士毕业，5人正攻读法律研究生。
 
    用制度文明管好人、用廉政文明警示人、用励志文明激励人、用平安文明教育人、用人文关怀凝聚人，始终是内乡县法院文化建设的出发点和归宿点。他们不断完善有利表彰先进、激励法官、选拔人才的制度：一、以“十率”为标准的审判质量评估机制；二、以快立、快审、快执“三快”为着力点的审判提速机制；三、以提高“执结率”为落脚点的执行运转机制；四、以亲民、利民、便民、惠民为切入点的司法便民机制；五、以完善信访接待制度为重点的大信访网络机制；六、以争先创优及科学管理为动力，具有生机与活力的人才培育、选用机制；七、以调研培训为切入点的学习、研究、交流机制；八、以勤政、廉政为根本，有章可循的内部监督和政务、事务管理机制；九、以抢抓新一轮“两庭”建设机遇为突破口的后勤服务机制；十、以自觉接受党的领导、人大监督为支撑点的组织保障机制。坚强的组织领导，完善的规章制度，为该院文化建设可持续发展夯实了坚实的基础。
 
    ──以精神文明为核心，在提升职业素养和司法为民上做文章。
 
    内乡县衙三堂向南至二堂有一过渡的天井院，悬挂“为政不在言多，须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事皆民生国计所关”楹联。经充分论证，该院吸收该楹联精髓，确立精神文明是法院文化建设的核心，决定并支配着法院群体的价值取向。首先以核心价值观指导法院文化建设，突出“三个至上”，坚持以人为本，牢固树立司法为民理念。其次，着力培育具有人文特色的法院精神，激发干警的责任感、使命感和尊荣感，使干警敢于创新、勇于开拓、善于探索；结合干警思想实际和总体发展目标，锤炼“为人民服务，为人民司法”院训;弘扬“公正廉洁，务实为民”精神，使之成为干警的价值追求和行动指南。再次，牢固树立现代司法理念，在对司法权本质特征及其运行规律进行理性分析的基础上，教育和引导干警自觉树立公正、平等、为民等现代司法理念，并以此为指导依法调解或公正裁判。同时，突出文明单位“细胞”建设，坚持用先进典型的人格魅力来推动干警同质理想信念的形成与发展，使干警时刻绷紧勤廉为民这根弦，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，着力培养“做人讲大气、做事讲锐气、办案讲正气，为党工作无止境，为民谋利无尽处”新风尚。干警多办案、快办案、办好案、比奉献在该院蔚然成风。无名资助贫困大学生、帮助特困职工脱贫致富、勇救落水儿童不留名等可歌可泣事迹不断涌现。
 
    在抓精神文明武装“人头”，确报司法公正同时，该院着眼案件的法律、社会效果与效率，采取政治上关爱、物质上倾斜、待遇上优先、业务上贴近等多种措施，提升干警司法为民水平，加快司法便民节奏。不仅案件件均审限由原来的117.3天下降到21.6天，而且实现调解无反悔、上诉无发还、无全改、无超审限、无矛盾激化，人民群众满意度大幅度上升，司法公信力得到进一步增强。
 
    在“抓精神文明促文化建设”中，内乡法院通过“四结合”措施的完善和实施，不仅确立了长效便民机制，而且激发了干警热情调解的奉献热情。一是把精神文明建设与践行群众路线相结合，边学习边践行边提高。二是把精神文明建设与学习宋鱼水，以及本院两次荣立一等功的全国优秀法官杨红等先进事迹结合起来，努力营造奉献、向上的工作氛围。三是把精神文明建设与解决群众告状难、执行难和落实涉法信访责任制结合起来，营造祥和、平稳发展环境。四是把精神文明建设与提高干警素质结合起来，夯实便民基础。仅2015年，35件刑附民案件调解率为100%；79件“民告官”案件通过协调原告撤诉，化解了官民矛盾，密切了官民关系；1800多件民商案件中调解率达98.4%，并诉外处理103件各类纠纷；案件执结率达99.1%，实现执行无积案。审判工作呈现人民群众满意、司法公信力提高的良好局面。
 
    ──以物质文化建设为契机，在落实便民利民上花力气。物质文化建设是法院文化建设的载体，庄严肃穆、布局合理的物质环境不仅会对法院裁判产生积极影响，而且会对社会产生无以替代的感知和影响作用，有效增强公众对法院司法裁判的认同感和满意度，继而塑造法院良好形象。该院透悟县衙“守伏牛门户年年丰稔，护菊潭百姓岁岁平安”楹联真谛，一是以新一轮“两庭”建设为契机，坚持“三个不动摇”：即审判工作繁重时，“两庭”建设常态化恒心不动摇；遇到困难时，“两庭”建设标准化决心不动摇；人事变动时，“两庭”建设管理规范化信心不动摇；取得成绩时，“两庭”建设服务群众细微化恒心不动摇，把有限经费用到“刀刃上”。3年间，该院大审判庭改造完工并投入使用，使用层面由原来的一层变为两层，净增使用面积334平方米。审判庭声控室内安装有多媒体操作台、实物展示台、声控、电脑等一系列设备，活动大屏幕及高清晰投影仪供展示证据使用；墙角4个大型柜式空调；天花板上11排82盏莹光灯相互映辉，可供夜晚开庭使用；审判庭内9排198个皮椅整齐排放，供旁听群众使用。七个人民法庭中，6个已按照最高法院统一要求建成标准化法庭投入使用，一个正在建设中，进一步展现法律威严良好形象。二是抓科技强院，突出网络信息化装备重点：建成了机关局域网；购置三级专网设备；视频会议设备投入使用；闭路监控系统全面运行。三是改善办公、办案条件，提高便民效率。3年来，该院筹措资金100余万元，在改建审判庭基础上，配备了法台、法椅、旁听坐椅、多媒体操作台等一流设备；为七个人民法庭配备了法桌、法椅、庭审电脑记录、证据展示、音像资料收录、便民服务等基本设备，庭审装备不适应审判工作的状况得到根本改观；更新办案用车，年均节约修理费、油耗达十余万元，并努力改善办公自动化条件：先后购置电脑54台、传真机12台、速印机3台、激光打印机2台，证据展示设备13套，使该院在审判流程、司法统计、人事管理、财务管理及装备等方面实现了微机管理。办公、办案条件的改善，提高了便民质量和效率。如灌涨人民法庭，3名审判人员2013年结案231件，2014年结案260件，2015年结案301件，件均审限年均反而下降41.3天，并指导人民调解调处37件矛盾，防止一件矛盾激化案，被评为为全市“十佳法庭”。同时，按照最高法院提出的便民诉讼等标准化要求，以及省高院提出的人民法庭要有小伙房、小餐厅、小菜园、小图书室、小活动室“五小”标准，在七个人民法庭自建伙房、餐厅，自种菜园。忙时工作，闲事种菜，人民法庭基本可以达到菜品自足。省、市领导视察后给予“物质文化建设在全省堪称一流”的充分肯定。
 
     ──以行为文化为检验，在探索深化上流汗水。内乡县衙大堂悬挂“欺人如欺天勿自欺也，负民即负国何忍负之”楹联。该楹联深入浅出的道出了官吏行为的要害。而行为文化是法院文化建设成效的检验，营造先进的法院行为文化，并非一日之功，要靠日积月累。该院在严肃《法官职业道德规范》、《法官行为准则》和《十条禁令》，建立有效自律机制基础上，刻意利用激励机制，激励干警奋发向上。一是政治激励，17名在法院文化建设中行为规范的干警被破格提拔到领导岗位，有11名晋升为正、副科级，使全院行为文化建设充满活力。二是物质激励。三是典型激励。相继树立全国优秀法官杨红，树立王充飞等5名廉政典型，树立杨宗华等7名调解标兵，树立郭晓菊等10名优秀共产党员，用身边的人和事影响教育干警，使干警行有规范，动有榜样，促使队伍向着自我加压、服务民生方向发展。
 
     与此同时，该院探索总结了“一二三”行为文化建设新机制：“一” 是指法院行为文化建设先从党组一班人和自身表率做起；“二”是指着重培养干警公仆与廉政意识，设立光荣榜、曝光台，通过强烈反差，做到警钟常鸣；“三”是结合辖区是山区自然条件特点和群众实际情况，总结并推广“一快二先三不传”工作方法：一快即对矛盾激化的案件收案快、调查快、审理快、执行快；二先就是热点、群众上访案件和农村承包纠纷案件优先审理；三不传即农忙季节及恶劣天气不传唤当事人，老、弱、病、残、孕妇不传唤、交通不便的地方不传唤，坚持携卷下乡，就地开庭，既方便群众诉讼，又提高办案效率。每月初布置一次行为文化建设事项，每半年总结一次，查找不足，保证行为文化建设措施落到实处。
 
     在采用多种远程立案方法，组织“巡回法庭”、“农闲法庭”、“假日法庭”、“妇女儿童维权法庭”等解决困难群体诉讼，体现法官人文关怀的同时，该院注重从细微处为当事人提供服务：一是针对当事人来院诉讼，可能口干舌渴喝水不便现实，购置纯净水设备，全天候供应当事人开水。二是安装充电插座，便利骑电动车来院当事人充电。三是进行档案微机管理升级，方便当事人查询。四是广泛推行一杯暖茶、一声问候，拉近法官与当事人之间距离。五是在多次专题汇报“两庭”建设基础上，开展“当一次人民陪审员”、“过一次执行案件瘾”活动，诚请人大代表、政协委员、廉政监督员旁听人民法庭案件审理或参与执行，让他们从细微处对行为文化提出改进意见和建议，推动行为文化深层次开展。
 
    为抵消行为文化建设使人颇感枯燥无味的负作用，该院注重采取多种形式，丰富行为文化建设内容，增加乐趣。如2015年，该院先后举办了“三赛三会”，即体育运动赛、演讲赛、调解经验擂台赛；文艺晚会、诗歌朗诵会、“人民法官为人民”措施交流会，基本上做到月月有比赛，过节有活动，着力培养干警团结、奉献、参与意识和集体荣誉感。二是院机关和七个人民法庭内悬挂凝聚司法正能量的警示牌或标语，营造团结向上的氛围。三是开展“行为文明科室”、“行为文明法官”和”行为文明家庭“评选活动。四是把行为文明“细胞”延伸到八小时之外和法官家庭，每年评选出“贤内助”、“廉内助”、“模范丈夫”，激励法官家属自觉筑牢廉政墙。行为文化内容的丰富，收到了寓教于乐、事半功倍的效果，全院文化建设呈现“风正、气顺、心齐、劲足”浓厚氛围。