广东省茂名市电白区麻岗镇茶亭村大头窝岭，原本是一片林木葱郁的山头。然而，据村民们反映，自2009年开始，就有人在大头窝岭非法露天开采建筑用花岗岩。昔日的生态林，被挖得面目全非，无人制止。
曾经的生态林是如何变成矿石场的？目前，生态问题已成为全国人民关注的焦点，绿色经济、可持续发展正在成为中国经济的新常态。在这样的背景下，大头窝岭的“退林还矿”，值得深思。
79亩生态林遭受毁灭性破坏
茶亭村，曾经是一个依山傍水、环境宜人的小村庄。村庄西边是热水水库，北边紧邻御水古温泉，大头窝岭、凤鸡岭、尖峰岭、鲤鱼岭等山头将村庄环绕，漫山遍野的荔枝林将这个小山村打扮得像一个世外桃源。茶亭村的村民世世代代就生活在这里。
4月22日，随着“轰隆隆”一声炮响，茶亭村村民多年来平静的生活被彻底打破了。
炮声来自位于村头的大头窝岭上。当天，茂名市石金岩石料公司在大头窝岭上的建筑用花岗岩露天开采项目进入实质性实施阶段。开炮当天，该公司在大头窝岭上大摆筵席，邀请各界人士，庆祝该项目取得重大突破。
如梦初醒的村民意识到问题的严重性。他们开始到各级部门反映情况，希望能够制止茂名市石金岩石料公司在大头窝岭上的“非法采矿”行为，保护茶亭村祖祖辈辈留下来的来之不易的生态环境。
在向有关部门的联名举报材料中，村民们这样表达他们的愤慨心情：
“大头窝岭是我村集体所有，山岭上的森林生长了几十年了，一年四季绿树成阴，溪流清澈不断，鸟语花香，风景秀美，栖息了众多的野生动物，是重要的水源林，也是国家保护的生态公益林。该岭的溪流水不仅解决了附近群众的生活用水，也解决了部分农田的灌溉问题。该片森林为国家划定的生态公益林，国家每年都有补助款发放给村民。因此，早在2004年，电白县人民政府就通过了《关于划定厂矿禁采区范围的通告》（电府通〔2004〕3号），将大头窝岭划入热水水库库区保护范围，任何单位和个人都不得开采石矿。
“可是，这么风景秀美的生态公益林偏偏有少数人自私自利，处心积虑地想开办采石场。2013年9月，李杰富等人通过收买、欺骗部分群众等不法手段，在未经林业、国土、规划、建设、环保、安监、人防等政府主管部门批准的情况下，就对大头窝岭大肆开工建设，砍掉了8万多棵树木，对生态环境造成极大破坏，后因遭到正直村民的强烈反对而停工。李杰富等人的行为已触犯了我国刑法第三百四十五条，构成盗伐林木罪，且数量特别巨大的，应当处七年以上有期徒刑，但至今未受到任何处罚。”
在一些村民看来，采石场的开办已经严重影响了他们的日常生活。“我们的饮用、农田灌溉水源受到严重污染。房屋安全问题也已经随着石场爆破的推进受到威胁。交通安全影响更是严重。每天车队不分昼夜途经我村村道，尘土飞扬，噪声震耳，交通堵塞，安全隐患甚多。空气已经严重污染，除了矿石开采所产生的大量矿物质污染空气以外，运输车辆不停地穿梭带来的尘土也已经严重影响到村民的居住空气质量。”
和村民们的愤怒心情不同，茶亭小学的学生家长更多的是忧患和痛心。多位学生家长在联名信中，表达了他们对茶亭小学学习环境与学生人身安全问题的担忧。信中说，茶亭小学位于麻岗镇茶亭管理区中心位置，办学历史悠久，学生成绩历届在全镇名列前茅，学生勤恳好学，淳朴天真，学习环境优美、安静、舒适，茶亭石场的开采现在已经严重影响到学生们的学习环境。“石场的运输车不分昼夜途经学校大门，严重增加了噪音的影响。尘土飞扬，浓烟滚滚。放学期间学生穿过马路时更是险象环生，石场与学校直径距离不到300米，石场作业时更是噪音不停。”
村民们希望他们的举报能够引起有关部门的重视，立即关闭采石场。然而，村民们先后到电白区政府、麻岗镇政府、茂名市环保局电白分局、茂名市环境保护局、电白区安监局、茂名市国土资源局电白分局、茂名市国土资源局等多个部门反映情况，大多石沉大海。
政府部门称未取得审批非法开采不实
不得已，村民们到广东省政府上访。广东省信访局受理了茶亭村村民的信访，转交电白区安监局。
电白区安监局回复如下：一，关于群众反映“未取得行政许可进行开采”的问题。茂名市石金岩石料有限公司已经取得电白区发展与改革局的规划批文（电发改投审〔2014〕126号）、工商营业执照（证号：440900201407712034836）、茂名市国土局的《采矿许可证》（证号：C44090020014077120134836）。我局依照《安全生产法》和《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（国家安全生产监督管理总局令第39号）等相关法律法规，组织市专家组对该企业的开采项目《初步设计及安全专篇》进行了审查，经专家组审查通过，现已批复（电安监非煤矿山项目设审字〔2015〕2号）。目前，该公司正在按《初步设计及安全专篇》进行建设项目安全设施“三同时”的基建。二，关于群众反映的“矿场离居民住宅不超过200米，已不符合安全距离”问题。广州安准职业安全事务有限公司出具的《茂名市石金岩石料有限公司电白区麻岗镇金石料场新建年产10万立方米建筑用花岗岩露天开采项目安全预评价报告》明确：该企业矿区周边300米范围内无农田、民房、工厂、矿山及受保护的生产生活设施。石金岩石料有限公司金石石料场的安全距离符合《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》。
该答复没有涉及村民们反映的环境污染和防护林遭到破坏等问题，村民们的信访仍然在继续，但是没有得到任何回复。
就村民们反映的问题，记者到麻岗镇政府、电白区政府等部门采访。电白区委宣传部答复记者称：“村民们反映的李杰富等人无证开采、破坏环境、损毁农田的问题跟实际情况有出入。目前，石金岩石料公司由于手续没有齐全，我们政府已经责令它停工。在手续完备前，不允许开工。”
为了证明石金岩石料公司并非无证开采，电白区委宣传部特别协调石金岩石料公司送来了其目前已经办理好的全套审批手续。除电白区发展与改革局的规划批文（电发改投审〔2014〕126号）、《采矿许可证》 和电白区安监局的《初步设计及安全专篇》批复外，记者还看到了茂名市环保局电白分局《关于茂名市石金岩石料有限公司年开采10万立方米建筑用花岗岩项目环境影响报告书的批复》和广东省林业厅颁发的《使用林地审核同意书》。
在茂名市环保局电白分局批复中，该局称石金岩石料有限公司年开采10万立方米建筑用花岗岩项目“符合国家相关产业政策、符合环保相关规划，不在县、镇级集中式饮用水源保护区内”。在广东省林业厅的《使用林地审核同意书》中，林业厅称，根据《森林法》和《森林法实施条例》的规定，经审核，同意电白县麻岗镇金石石料场建设项目。
在广东省林业厅的《使用林地审核同意书》中后面，有这样一行文字：“你单位要按照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征收林地的补偿费用。需要采伐被占用征收林地上的林木，要依法办理林木采伐许可手续。”
然而，在石金岩石料公司提交的审批手续中，记者没有发现建设用地许可证和采伐许可证的踪影，也没有发现相关的审批手续。
生态林“变身”采石场背后的玄机
那么，这样一个村民集体反对、连建设用地手续都没有办理的企业，是如何“落户”茶亭村的呢？
据茶亭村村委会黄主任介绍说，现在大头窝岭上的石料场是2013年李杰富从一个浙江老板处接手的。当时叫电白县麻岗镇金石石料场，2014年9月，李杰富成立了石金岩石料公司，取代了原来的电白县麻岗镇金石石料场。“当时建石料场时，村小组都开过会，以户为单位，都签过字同意。我记得是茶亭一组只有一户没有签字。茶亭二组还有四户没有签字。后来，茶亭二组就是拿这个签字同意书派15名村民代表和李杰富签的承包石场合同。听说后来没有搞到手续，但是已经交给两个村民小组三年的租金。”
黄主任所说的承包石场合同有两份。一份是李杰富、郑兰花和茶亭一组签订的。双方约定承包地点为茶亭一组大头窝岭原石场开采范围直向北，承包租金为每年50万元，承包期限为2013年8月20日至2026年12月18日止。另一份是李杰富和茶亭二组签订的。双方约定承包地点为茶亭二组大头窝岭界至原石场开采范围直向北，承包租金为每年48万元，承包期限为2013年9月6日至2026年12月30日止。
对于这两份合同，茶亭村的村民普遍认为无效。经过咨询律师，他们得知，土地法明确规定，村民集体所有的土地只有荒山、荒地、荒滩才可以承包给非本村村民从事农业生产。大头窝岭是生态林，承包给外地人搞企业开矿场是违法的，应当强制收回石料场。
但是，黄主任认为，以前石料场少量开采的时候村民是支持的，因为可以拿到租金。村民现在反悔主要是因为石料场的开采量增加了，大车来回从村里穿行，影响到他们的居住环境和学生的人身安全。“关键是路的问题，石金岩石料公司想重新修一条路，征地问题没有解决。”
祖祖辈辈居住在山下的茶亭村村民们不同意黄主任的说法。他们现在感到疑惑和担忧的是，大头窝岭上的生态林遭受毁灭性破坏后，该采的矿石采完了，留下一片荒芜的沟壑，当地的生态环境会变得不堪一击，长此以往，增加了山体滑坡，导致泥石流发生的潜在风险，那时，对茶亭村村民将带来灭顶之灾。
目前，茶亭村村民已经向广东省林业厅提交了关于撤销该厅出具的电白县麻岗镇金石石料场《使用林地审核同意书》的强烈请求，他们强烈要求省林业厅迅速撤销《使用林地审核同意书》，恢复他们赖以生存的生态资源。
在请求书的最后，有这样几句话发人深思：“饮水思源，我们感恩自然和先辈；环顾现实，我们表示悲哀和痛恨。开一产沙流金之石场易，护一哺育万民之绿洲难。贵厅作为省级森林行政主管部门，一直强调‘繁荣生态文明，建设生态文化’，作出这样的行政许可实在让人匪夷所思。”
