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“垄断补贴穷人”是垄断的遮羞布

文章来源:  作者:  2007-08-17
 新闻背景:山东研究用垄断企业利润补贴低收入群体

  可能受到前段时间 “网通住房公积金高达6389元”丑闻的影响,山东省政府近日出台了 《关于建立物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的通知》,准备从垄断性、资源性行业提价和加价所形成的超额利润中提取价格调节基金,集中部分财力,专项用于对受涨价影响较大的低收入群众和弱势行业实施价格补贴,形成价格调整、利益调节、合理补偿三位一体的价格改革良性循环机制——— 话说得这么别扭,其实就是想用垄断企业的超额利润补贴低收入群体。(8月16日《第一财经日报》)

  在许多商品涨价对穷人生活形成较大冲击的语境中,让垄断企业用涨价利润补贴穷人,既让垄断企业放了血,穷人生活在涨价时代也有了保障,看起来很有道理——— 但仔细审视会发现,这纯粹是一种错乱的制度联动,不仅达不到利益调节和合理补偿的效果,而且“补贴穷人”可能会成为垄断行业乱涨价的道德借口,成为垄断行业牟取暴利的遮羞布。

  管制垄断归管制垄断,保障穷人归保障穷人,这是市场经济下理性的政府应该有的清晰逻辑,是两件分开来的事,一码归一码,各有各的责任内涵和干预逻辑,不能为了方便而通过什么“联动机制”乱炖到一起。

  首先,管制和约束垄断是政府的一种责任。垄断有自然垄断、经济性垄断和行政性垄断等三种形式,凭借行政权力排斥竞争、控制市场的行政性垄断,是当下中国最普遍存在的垄断形式。既然垄断主要是政府行政权力的造物,政府就要承担起管制垄断的责任。一方面有从垄断企业分得利润的权力,一方面得约束其不得乱涨价掠夺消费者剩余,以完善和规范的涨价程序防止垄断巨头们牟取垄断暴利——— 在这个层次上,政府不仅只保护穷人,而是要保障每个老百姓免受垄断乱涨价的伤害。

  而保障穷人基本的生存福利、保护其不受涨价冲击是政府的另一个责任——— 是政府的责任,而不是其他单位的责任,政府从财政收入中拿出一部分进行转移支付,以保障穷人和弱者生活。

  在管制垄断和保障穷人上应有的制度逻辑应该是:政府一方面依法管制垄断企业,向其征收应有的垄断利润,规范涨价程序约束其乱涨价;另一方面,政府承担起保障穷人的责任,从财政收入中拿钱出来按涨价幅度给穷人增加补贴——— 这是政府应分别做的两件事,承担的两种责任。

  而“垄断补贴穷人”的联动制度则使责任错乱了。首先,垄断补贴穷人,仿佛补贴穷人成了垄断企业的责任,而不是政府的直接责任,如果联动机制出了问题垄断企业拒交价格调整基金,那政府是不是就可以不补贴穷人了?这种转嫁很容易发生责任推诿,使穷人夹在政府与垄断之间。然后,政府管制垄断涨价不只为保护穷人,更多是保障每个消费者免受垄断乱涨价的伤害,在垄断无约束的涨价下每个人都是受害者,而“垄断补贴穷人”的道义幻觉,则很容易使垄断企业获得乱涨价的道德理由,在“我们已经补贴穷人”的借口下涨价更加有恃无恐——— 实际上当下公众所以极度反感垄断涨价,主要在涨价缺乏合法秩序上,而非涨价会伤害穷人和弱者,“垄断补贴穷人”的担责幻觉很容易遮蔽这个主要矛盾。

   

 

 


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相关评论:
IP:121.69.1*  于2007-08-17  发表评论:
涨声一片,穷人没有活路了……
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