新华社北京３月２日电(记者孙承斌 刘刚 赵承)早春３月，备受瞩目的十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议即将在北京召开。此时，距中国共产党第十七次全国代表大会胜利闭幕，刚刚过去４个多月。

    继往开来，党的十七大提出了发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领；奋发进取，２００８年两会将把党的主张和人民的意愿通过法定程序上升为国家意志。

    过去的１３０多天里，贯彻、落实党的十七大精神的热潮涌动神州。推动科学发展、促进社会和谐的理念在实践中日益深化，改革开放的步伐不断加快，改善民生的举措密集出台，高举中国特色社会主义伟大旗帜的亿万人民，正向着党的十七大确定的宏伟目标阔步前进……

    “把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”——在党的十七大精神指引下，从中央到地方，科学发展的大潮蓬勃而起

    不久前，一家投资上亿美元的纸制品加工项目，因为占地面积大、能耗高、排污多，被天津经济技术开发区“拒之门外”。过去一年，已有上百个不符合环保要求的投资项目，被这个开发区“一票否决”。

    科学发展观，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。党的十七大在深刻总结近些年发展经验的基础上，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，突出强调：“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。”

    和天津经济技术开发区一样，深入贯彻落实科学发展观、推动国民经济又好又快发展，成为中央和地方制订政策、部署工作的指导思想。

    党的十七大闭幕一个多月后，中央经济工作会议在北京召开。这次重要会议以科学发展观为指导，突出强调做好今年经济工作“基本立足点是实现全面协调可持续发展，要坚持好字优先，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调”。

    坚持好字优先，实现科学发展，中国经济社会发展理念出现根本性转变，催生了一系列新思路、新举措——

    坚持“控总量、稳物价、调结构、促平衡”１２字方针，２００８年宏观调控的基本着眼点是“保持经济平稳较快发展的好势头”。

    发布近５年来第５个关于“三农”问题的中央一号文件。《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出：要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

    ２００７年１１月１７日，国务院办公厅发出通知，要求深化投资体制改革，维护投资建设秩序，加强和规范新开工项目管理，切实从源头上把好项目开工建设关。５天后，国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能减排攻坚战进入新的阶段。

    ２００８年伊始，国务院下发通知，要求深入推进土地有偿使用制度改革，健全节约集约用地长效机制。

    这期间，又公布了两则消息：在２０１０年前，中央财政将提供补贴，推广１．５亿只高效节能照明灯具；从今年６月１日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋……

    科学发展起大潮，转变思路天地宽——

    湖南在停产整顿洞庭湖区２００多家造纸企业后，又开展了整治非湖地区５９６家造纸企业的专项行动；山西省对４００多家高耗能企业执行高电价，从原来的每千瓦时０．０５元调高到０．２０元；浙江省要求各银行限制对高耗能、高污染产业的信贷，采取措施回收对淘汰类项目已发放的贷款；上海市淘汰６００种落后工艺，对重点用能大户实行能源审计，开展千家企业能耗“对标”管理……

    从关闭“小化工”“小火电”“小水泥”，到大力扶持自主创新产业；从完善领导干部政绩考核办法，到增加编制“民生预算”……刚刚结束的全国３１个省、自治区、直辖市两会上，科学发展成为代表、委员建言献策的最强音；科学发展观成为各地制定区域经济社会发展蓝图的指导思想。

    中国延安干部学院教授李世明说，科学发展观已经成为推动当今中国改革发展的巨大力量。可以相信，即将召开的全国两会必将在贯彻落实科学发展观上作出更加具体、更富实效的部署。

    “改革开放符合党心民心、顺应时代潮流”“成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”——党的十七大以来，改革日益深化，开放不断扩大，中国的发展进步更加稳健

    改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路——中国特色社会主义事业的伟大实践，反复印证了党的十七大报告中的这段重要论述。

    在改革开放进入第３０个年头的重要时刻，神州大地再次奏响改革开放的时代强音。党的十七大为我们继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐注入了强大动力。

    改革千头万绪，改革正处攻坚。

    加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，是改革的重中之重。党的十七大报告明确提出“探索职能有机统一的大部门体制”，吹响了新一轮行政管理体制改革的号角。

    ２月２５日至２７日，党的十七届二中全会在北京召开。这次全会通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

    深化行政管理体制改革，是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求，是我国全面改革的重要组成部分。把行政管理体制改革不断推向前进，必将为改革开放和社会主义现代化建设提供更加有力的制度保障。

    从沿海到内陆，从城市到乡村，短短几个月的时间跨度里，深化改革、扩大开放的举措一个接一个出台——

    为深化农村改革，新的中央一号文件作出７项具体部署，包括：坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，全面推进集体林权制度改革，加快农村金融体制改革和创新……

    为推进综合配套改革，去年１２月，经报请国务院同意，发展改革委批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区；今年１月，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，在全国形成了东、中、西互动的试点格局。

    为完善金融业改革，经国务院批准，中央汇金公司和国家开发银行于去年１２月３１日在北京签署协议，确认即日起中央汇金公司向国家开发银行注资２００亿美元，这是开发银行改革的基础性举措，标志着我国的银行业改革又迈出了重要一步……

    优化开放结构，提高开放质量，创新对外开放思路，着力提高对外开放经济水平，我国开放型经济进入了新的发展阶段——

    为进一步优化出口商品结构，抑制顺差过快增长的势头，国家通过加征出口关税和降低出口退税等手段加大对部分产品出口调整力度，采取降低暂定进口关税税率、取消自动进口许可管理等方式鼓励进口，使总体出口增速在２００７年下半年开始趋缓，进口增速明显回升。

    ２００８年１月１日，新的企业所得税法及其实施条例开始施行，内资、外资企业开始适用统一的企业所得税税率。我国从此逐步告别企业所得税“厚此薄彼”、不利于内资企业的时代。

    利用外资由数量扩张型向质量效益型努力的方向更加清晰。最新修订的《外商投资产业指导目录》进一步扩大服务业开放，严格限制低水平、高消耗、高污染外资项目进入。２００８年，我国将积极稳妥扩大金融、保险、电信等服务业对外开放，拓展利用外资的新领域。

    走出去的步伐也在加快。今年２月１日，中国铝业公司联合美国铝业公司，获得力拓英国上市公司１２％的现有股价，交易总对价约１４０．５亿美元，这是中国企业历史上规模最大的一笔海外投资……

    当前，我国经济社会发展中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时也出现了一些值得注意的新情况、新问题。解决问题的出路，唯有进一步推进改革开放。

    在改革开放的时代里成长，白手起家的知名工商业者，全国政协委员、浙江省工商联会长徐冠巨认为，继续解放思想，深化改革、扩大开放，才能迎难而上，破解难题。

　“几个月来一系列新举措的出台，让人看到了中国攻坚克难、获得更大发展的新希望。”徐冠巨说。

    “必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”——党的十七大以来，以改善民生为重点的社会建设取得新的进展

    “努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”——党的十七大报告中的这段论述，昭示着中国共产党人着力改善民生的决心。盛会刚刚闭幕，以改善民生为重点的社会建设就又揭开了新的篇章。

    ——教育公平是最重要的公平。今年春季开学，辽宁、湖南、广东等省全部免除城市义务教育阶段学杂费，年内，甘肃、河南、福建、吉林等省也将陆续实现这个目标。继去年春季开学全国实施农村义务教育免费后，今年我国将全面实施城乡免费义务教育，“让人人上得起学”的梦想正在逐步变成现实。

    ——就业是民生之本。国务院发布通知，要求各地区、各部门把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，多渠道增加就业岗位。今年１月１日，劳动合同法、就业促进法开始实施。这是我国劳动保障和就业立法的又一重大进展，为实现劳动保障事业新发展奠定了坚实的法制基础。

    ——医疗保障关系千家万户。去年下半年，城镇居民基本医疗保险试点在全国７９个城市启动，截至去年底，城镇居民参保人数达到４０６８万。今年，城镇居民基本医疗保险试点将进一步扩大，新型农村合作医疗制度将基本实现全覆盖。与此同时，国家还将提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助水平……

    “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，这是中国共产党的郑重誓言，也是人民政府的矢志追求——

    从今年１月１日起，全国４２００多万企业退休人员基本养老金标准再次上调，人均增加１００元左右。为应对物价上涨对群众生活特别是低收入群体造成的影响，国家还提高了失业保险金标准，全国平均增幅达到１９％；

    根据《职工带薪休假条例》，所有机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作１年以上的，享受带薪年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入；

    完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度——破解城市低收入家庭住房难问题成为各级政府的头等大事。建设部、发展改革委、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局等７部门联合发布《经济适用住房管理办法》。随后不久，《廉租住房保障资金管理办法》开始实施……

    ２００８年１月中旬起，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击南方大部分地区。和２００３年面对突如其来的非典疫情一样，在党和政府的坚强领导下，全国人民众志成城、万众一心，抗灾救灾工作取得重大的阶段性胜利。这场灾害更加警醒我们：民生问题关系全局，社会建设至关重要，防灾减灾不可忽视。

    到２００７年底，我国国内生产总值已超过２４万亿元，综合国力的进一步提升，为改善民生提供了更为坚实的物质基础。

    我国经济社会发展已进入关键阶段，以改善民生为重点推进社会建设，是时代的要求、人民的呼唤。

    目前，两会的各项筹备工作已经基本就绪。面临新机遇、新挑战的中国，正在党的十七大确立的航向上加速前进。人们期待并相信，即将召开的两会，必将在党的十七大精神指引下，在继续解放思想上迈出新步伐，在改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进和谐上见到新成效。