人民中国

建议：全国下半旗致哀、奥运开幕式上默哀、组建民政与紧急事务部、给重灾区人民发放补助金、完善社会养老、孤儿救助、低保、医疗保障制度

四川大地震震撼人心，全国人民无比悲痛，震后重建、安抚民生更是需要筹划，为此，我建议：

一、全国停止娱乐活动一个星期，全国下半旗致哀。按照《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款的规定：“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。也就是说，国旗法已经体现国家对普通公民生命的珍重，反映了社会的进步；本人也多次呼吁为普通的遇难民众下半旗志哀[见附件一]。如今四川等地发生了巨大的地震灾难，已经死亡12000多人，最终的遇难人数可能数万，应该属于“重大伤亡”吧？该是遵照国旗法、为遇难者下半旗志哀的时候了。

二、在北京奥运会开幕式上为四川大地震的死难者默哀。

三、追查地震预测是否存在失职的问题。本次地震在震前已经有征兆[见附件二]，也有传言要发生地震，四川省地震局网站上几天前还在辟谣，说不会发生地震[见附件二]；各级地震部门如果没有先期的预测、分析、汇报，中央怎么可能在第一时间就知道震中在一个小县城？民间都有人准确预报出5月12日将发生大地震[见附件二、三]，现在被某媒体指责为预报造假，是地震后的帖子[附件三]，那为什么在12日地震之前网上就有众多网友指责该贴的预测为谣言的留言？显然，不是网友造假，而是媒体造假、部门造假，有关部门惟恐自己的失职受到查处。

失职本来是一错，如今还要隐瞒、甚至对准确预测者进行诋毁，这是错上加错；不对失职进行反省，连承认失误的勇气都没有，不但如此，还颠倒黑白，指责别人造假，或者施加压力，让网站主编出来说话，这种做法不仅不道德，而且极大地破坏了社会的诚信与正义；难怪有网友说：现在的新闻越来越像谣言，谣言越来越像新闻。如此的社会，老百姓怎么相信地震局会重视人民的生命？官员怎么能取信于民？社会道德怎么能不江河日下呢？我不知道哪一天，官员们有承认错误的勇气，有说真话、干真事、做真人的勇气；中国如果能够建立逼迫官员们说真话、干真事、做真人的制度，那么我们的社会文明就大大地进步了，社会道德也将大大地提高。

四、追查大量中小学教学楼垮塌的责任。在本次地震中，政府的豪华大楼大多安然无恙，而都江堰市聚源中学、北川中学、重庆市梁平县文化镇小学等教学楼垮塌共造成了1~2千名学生被埋。必须追究大楼质量不合格、教育投入不到位的责任。血的教训该引起我们认真的反思了，中国应当怎样保证对基础教育的投入？怎么珍惜祖国的花朵与未来？

五、合并民政部与国家地震局，实行大部制，组建民政与紧急事务部，加强对灾难的统一救援。中国幅员辽阔，灾难频发，2008年就已经发生了雪灾、火车相撞、手足口病、地震等重大灾难，为了抗击天灾人祸、统一领导，建议在民政部的基础上组建民政与紧急事务部，下设国家地震局，加强部、地震局与国务院的情报沟通。

六、中央财政对四川及受灾市县转移支付2000亿用于人员救助、家园重建，不能仅靠当地的财力和微薄的慈善援助解决全部问题。中国去年新增财政收入就达到1万多亿，完全有能力为受灾地区提供转移支付。

七、给重灾区人民每人发放1千至1万元的补助金，对伤残者、遇难同胞家属发放两万元以上的抚恤金；保险公司按照最高标准理赔；金融机构为重建家园提供免息贷款；税务部门免除受灾地区的企业及个人税收一至五年。

八、将灾区重建作为新农村建设的样板，统一规划，统一施工，严格保障楼房质量，将楼房免费或低价提供给农民和部分市民；增加教育投入，重建优质的中小学教学楼。

九、为了体现人道主义精神和政府的关怀，对于地震中失去家属的老人、孤儿建立和完善社会养老、孤儿救助、低保、慈善医院、医疗保障等体系。

十、大力进行制度创新，在受灾地区开展小额贷款公司合法化、私人银行合法化的试点，为重建家园提供多元化的资金来源渠道。

2008-5-14

附件一：

建议国家和地方政府下半旗哀悼重大事件中的遇难同胞

中国政府的执政理念是“以民为本”，这是时代的进步。如何在具体的行动中落实“以民为本”？除了希望中央政府在增加居民收入、缩小贫富差距、改革医疗、教育、住房、户籍、财政等体制方面继续努力之外，我认为，政府有时也需要做一些标志性的事情，如应当下半旗哀悼重大死亡事件中的公民。从表面上看，这一做法的实际意义不大，但实质上它却体现了谁是国家的主人、也就是“民为邦本”的问题。

前一段时间，台风碧利斯已经在全国造成了超过500人的死亡，其中仅湖南就遇难３４６人，失踪８９人，受灾最严重的郴州资兴市就有１９７人死亡，６９人失踪。台风桑美在福建福鼎市造成218人死亡，72人失踪；在宁德死亡227人，失踪157人；在浙江造成193人死亡，11人失踪。这些都属于特大的国民非正常死亡的灾难。我建议，以后凡是死亡人数超过100人的重大事件，国家和地方政府都应当下半旗致哀，广播电视等停止播放娱乐节目，同时，检讨事故、事件的原因、追究相关人员的责任。

按照《中华人民共和国国旗法》第十四条第四款的规定：“发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀”。也就是说，国旗法已经体现国家对普通公民生命的珍重，反映了社会的进步，但遗憾的是，我国还从未实行过该条款，没有为一般民众下半旗志哀的先例。

国旗一方面是国家主权和尊严的象征，另一方面也是民族精神和凝聚力的载体。政府下半旗哀悼遇难的普通民众，体现了公民在国家中的主人翁的地位，有助于增强民族凝聚力和民众对于国家的自豪感。

在发达国家，为重大事件中死亡的公民或者为一些著名的非政治人物下半旗致哀是普遍的惯例，在一些人权观念并不深入的落后国家，为民众下半旗志哀的情况也越来越普遍。

2005年，“卡特里娜”飓风在美国造成了巨大的人员损失，全美下半旗哀悼；2003年7月笑星霍普·鲍勃去世，美国白宫、公共建筑、大使馆、军队驻地及美国船只都降半旗志哀；2002年俄罗斯一架直升机坠毁，死亡人数100多人，全国降半旗致哀；2006年8月22日，俄罗斯一架图154客机坠毁，169人遇难，24日俄罗斯全国下半旗哀悼，广播电视停止播放娱乐节目一天。2003年，韩国地铁发生重大火灾，100多人死亡，韩国全国下半旗致哀；2002年，莫桑比克火车事故，死亡205人，举国下半旗致哀3天；2002年，尼日利亚一架客机坠毁，148人死亡，全国下半旗致哀，哀悼两天；2004年海啸，东南亚各国甚至欧洲各国都下半旗致哀；在2005年海啸一周年的时候，许多国家又下半旗表示追思。

我国政府现在该是开启新时代、增强中国人的国家主人意识和民族自豪感、为普通公民下半旗志哀的时候了。

2006.6

附件二：

蟾蜍大迁徙地震早有预兆
联合早报网讯2008-05-13

香港明报报道，四川阿坝州汶川县昨日发生地震前，四川先后发生过两次“地震疑云”。汶川附近的绵竹市西南镇檀木村上周五(9日)出现蟾蜍大规模迁徙的异象，引起民的猜疑和惊慌，认为是“天灾预兆”，但当地政府当时安抚民指蟾蜍只是正常迁徙。本月3日阿坝州当局还专门辟谣，指阿坝州坊间流传的“将要发生大地震”是误传。而早在本月7日，内地互联网上亦有自称地质专家的网民准确预测昨日内地会有大地震，全国都会有震感。

四川《华西都市报》日前报道，绵竹市西南镇檀木村出现大规模的蟾蜍迁徙，数十万只大小蟾蜍浩浩荡荡在一家制药厂附近的公路上行走，很多被车辆辗死或被行人踩死。由于首次出现大量蟾蜍，许多村民表示担忧，更有村民认为是不好的兆头、天灾预兆。消息在当地不胫而走，引起大批民的不安和忧虑。

指繁殖季节迁徙正常现象

不过，当地林业部门解释，当时为蟾蜍繁殖季节，连续两日降雨加上排水沟的水温略高，非常适合蟾蜍产卵和孵化，在孵化时间集中、孵化率高下便爆发大量幼蟾集体上岸，寻找新的生长环境，容易出现集中成群迁徙。林业部门指这是正常现象，与民传说的天灾毫无关系，呼吁村民不用担忧，并称这种大规模蟾蜍迁移其实是好事，说明绵竹的生态环境愈来愈好。

四川省地震局官方网站日前刊登一篇名为《阿坝州防震减灾局成功平息地震误传事件》的声明，指在本月3日晚上8时，阿坝州防震减灾局接到不少市民的谘询电话，求证该州“马尔康县梭磨乡马塘村将要发生大地震，村干部劝村民搬到户外居住”的传言是否属实。

接到通报后，马尔康县防震减灾局立即联系事发地梭磨乡政府，查询相关情。而梭磨乡政府调查后，称谣传是因马尔康县在传达全省地质灾害防治工作电视电话会议时，当地官员将“地质灾害”误听为“地震灾害”而造成。事后，阿坝州防震减灾局还立即向马尔康县的民“辟谣”，四川省地震局官方网站也刊登声明澄清“地震惊魂”。

地震预警官指谣传

另外，在内地搜房网的BBS讨论区上，早在上周三(7日)就有一名自称是地质学家的网民发表文章，称根据掌握的资料及与国外同行的交流，预测2008年5月12日中国将发生地震，“大致位置会在四川和湖北中部，可能整个中国都有震感”。

文中说，由于没有确实证据，此预测不能在官方传媒发布，但因他是武汉人，预测震央距武汉不远，所以发表文章提醒老乡。此文贴出后曾被讥为“唯恐天下不乱”的造谣帖，但昨天被内地网民惊为“神人”，不少人埋怨当局忽视民间的预警。至昨晚，该文已被人从互联网上铲除。

附件三：

http://blog.nnsky.com/blog_view_477265.html
一名叫做「水命红颜」的网民，5月7日在「搜房网」下设的「武汉社集网」上发帖称，自己是地质工作者，「据掌握的资料，预测5月12日中国将发生地震，大致位置会在四川和湖北中部」，「可能整个中国都有震感」，但因为没有实际证据，不能在官方公布。除此之外，不少网民都称在地震发生前，出现「地震云」等异相，一时间网上冒出许多「诸葛亮」。网民「水命红颜」预测12日将发生大地震，震源在四川和湖北中部。他自称是武汉人，并特地在搜房网武汉区域的网络论坛发帖，「希望看到此帖的武汉老乡及时通知亲友，做好防护措施」。「水命红颜」发帖后，开始几天引来不少讥讽，不少网民跟帖说他「吹牛」、「造谣」、「国家那么多科学家预测不出来，非要你报料？」但当地震真正发生，这条提前5天预测大地震的帖子引来无数网民「膜拜」。

http://bbs.egou.com/read.php?tid=367791&page=1
5月7日:我预测2008年5月12日中国将发生地震。

我预测2008年5月12日中国将发生地震，详情看图。

我是一名地质工作者，根据我所掌握的资料，也和国外的一些同行进行了交流。我预测，2008年5月12日中国将发生地震，地震的大致位置会在四川和湖北中部，可能整个中国都有震感。但我的预测不能在官方公布，因为没有实际证据，怕引起恐慌。我是武汉人，据我预测，震中应该离武汉不远，希望看到此帖的武汉老乡能及时通知亲友。大家作好防护措施。

http://news.sina.com.cn/c/2008-05-14/024013871282s.shtml
综合地方媒体报道四川汶川县发生了7.8级地震后，社集网上一篇题为“我预测2008年5月12日中国将发生地震”的帖子引起了网友的极大关注，一位自称为地质工作者的网友表示他在5月7日就预测出近期国内会发生地震。

昨天下午，经过记者的多方求证，发现此帖是一篇网友在地震发生后才发表的“新帖”。一位自称是武汉人的网友“水命红颜”发帖子表示他是地质工作者，根据所掌握的资料，也和国外同行进行交流，预测5月12日中国将发生地震，地震大致位置会在四川和湖北中部。但是，由于他的预测不能在官方公布，没有实际证据，怕引起恐慌。记者发现，截图上帖子发布时间确实是5月7日，但字体明显和全文所用的字体不一样，明显有修改的痕迹。

    随后，记者辗转联系到社集网主编许晓兵，他介绍说，这篇帖子的发布时间确实是在5月7日，但当时发布的内容与地震毫无关系。因为社集网论坛中所有的帖子都具有修改功能，此贴是在地震发生以后网友对原来的内容进行了修改。“网友所看到的截图上显示的时间也是经过图像处理后的日期。”许晓兵表示。
    http://dzh.mop.com/topic/main/readSubMain_8338589_0.html
    中国地震局地球物理研究所的陈学忠曾于2002年发表论文，指出“从2003年起就应该警惕四川地区发生7 级以上地震的可能”。

2008年5月3日晚上8时，阿坝州防震减灾局接到群众咨询电话，求证 “马尔康县梭磨乡马塘村将要发生大地震，村干部劝村民搬到户外居住”的传言是否属实。接到咨询电话后，阿坝州防震减灾局立即要求马尔康县防震减灾局采取措施，查找谣传来源，进行辟谣，做好宣传解释工作，防止谣传进一步扩大。

2008年5月7日，一名网名叫“水命红颜”的武汉地质工作者预测5月12日将在四川、湖北一带发生地震，并在网络讨论区发布非正式消息。

2008年5月9日，一名匿名网民在百度地震吧表示在临沂看见大片地震云。

地震发生前，四川绵竹市西南镇檀木村日前出现了大规模的蟾蜍迁徙，有数十万只蟾蜍在一制药厂附近公路上行走，但当地林业部门解释称，这是蟾蜍正常的迁徙。

（胡星斗中国问题学、民生经济学网站：http://www.huxingdou.com.cn）

编辑：刘伟

针对四川大地震的民生建议