中国是世界上水库大坝数量最多的国家
最近，病险水库大坝的安全问题又成为中国现实生活的一个热门话题，最主要的原因是国家水利部部长换人了。原水利部副部长、 后又外放新疆的陈雷担任新的水利部部长。４月２０日，水利部召开了全国水库病险水库除险加固工作会议。新上任的水利部部长是要利用这个会议，告诉全国人民 ∶我接手的是一副烂摊子。全国有三分之一的水库大坝是不安全的。如果在我任内万一发生什么溃坝事故，这是前任遗留下来的问题。从钱正英到杨振怀，从杨振怀 到钮茂生，从钮茂生到汪恕诚，如今从汪恕诚到陈雷，都要玩一下这个游戏，没有人愿意为前任部长承担责任。
这一次又特别凑巧，就在召开全国病险水库除险加固工作会议的前一天，甘肃省高台县小海子水库发生溃坝，造成大坝下游５４００亩耕地被淹或损毁，迫使下游四个村１７００人紧急撤离，所幸是没有发生人员伤亡。
中国病险水库的情况，可以简单地概括为以下几点∶
第一，中国是世界上水库大坝数量最多的国家，也是病险水库最多的国家。至２００６年底中国有８５８７４座水库，其中有三万多座水库有严重的安全问题，约占总数的４０％；
第二，中国是世界上水库大坝溃坝最多的国家，从１９５４年到２００５年一共溃坝３４９５座，平均每年发生溃坝事件６７起。溃坝洪水造成的人员死亡人数，超过自然洪水。
第三，１９６３年８月海河流域洪水过程中，有两百多座水库相续发生溃坝，是世界上在一次洪水过程中溃坝座数最多的。关于１９６３年溃坝的真相和真实死亡人数，人们知道的还很少。
第四，１９７５年８月淮河流域洪水过程中，板桥、石漫滩等五十多座水库发生溃坝，根据全国政协委员、原水利部副总工程师陆钦侃等提供的资料，死亡人数２３万人。是世界水库历史上死亡人数最多的溃坝事件。
第五，中国是世界上目前在建大型水库大坝数量最多的国家，也是投资治理病险水库资金最多的国家，但是治理的结果是，病险水 库的座数不但没有减少，反而上升。１９７５年板桥事件之后，中国政府展开了一次全国水库大坝安全检查，结果是∶三分之一的水库大坝是不安全的，也就是两万 多座水库是不安全的。当时就制定了计划，要在十年时间内全面治理全国的病险水库大坝，国家对这一工程进行了大规模投资。可是十年之后，中国政府并没有告诉 民众，这资金投下去了，两万多座水库是否治理完毕。１９９８年长江洪水之后，中国政府又展开了一次全国水库大坝安全检查，１９９９年结束的调查表明，病险 水库共有３０４１３座，比１9７５年时还多。国务院又从国债中拿出大量资金，用于病险水库大坝的理。到了２００６年底，还有三万多座水库大坝拥有严重的安 全问题。从１９７５年８月到2００６年底，一共３１年多的时间，中国政府花费巨额资金，用来治理病险水库大坝，结果是病险水库大坝的数量从两万多座增加到 三万多座，比例从三分之一上升到百分之四十，问题是越来越严重。这事情要是赶在大清朝，赶在"以河防为重"的康熙乾隆盛世，这几任主管河务的官员都得掉脑 袋。这也正是新上任的水利部部长不愿意为前任承担责任的主要原因。
中国有如此之多的病险水库大坝主要原因有∶
--水库大坝施工质量差；
--气象、水文、地质、地貌等基础数据存在严重错误；
--没有合格的设计或者设计存在严重错误，包括溢洪道能力过小；
--水库中泥沙淤积速度常常超过设计，泥沙淤积使得水库失去大部库容；
--建设水库目标的矛盾和水库运行调度的错误；
--水库大坝的超期服役；
--现行的水库承包制度不利于水库大坝的维修等等。
中国水库溃坝频繁的最主要原因是水库大坝施工质量差。就拿这次溃坝的甘肃小海子水库来分析，这个只有５百万立方米的水库， 在２００１年被列为"西部专项资金病险水库"，加固工程共投资２２７５万元。加固工程于２００４年１１月验收，被评定为"优良工程"。为什么花这么多的 钱，却没有质量好的水库大坝工程呢？这是因为社会制度和水利系统的腐败。如今一个优秀共产党员的标准是，不养二奶，不吸毒，不赌博……。这本是对一个普通 公民的起码要求，怎么称为执政党优秀成员的标准？在这样的社会环境中，能要求一个"优良"的水库大坝工程能有什么好的质量呢？就是号称工程质量最好的长江 三峡工程，国务院三峡工程质量检查 组组长张光斗的真话是∶"关于三峡工程的质量问题，我们的质量检查报告写得比较客气，主要是怕人家攻我们。质量一般，这要说清楚，不是豆腐渣，但也不是很 好。关键是进度赶得太快。"既然张光斗可以把质量一般的工程鉴定为优良工程，人们也有同样的理由可以推论，张光斗说的质量一般，其实和质量很差同义。
中国的绝大多数病险水库都位于大中城市的上游或者是重要交通干线附近，直接威胁近２００座城市和１亿五千万人民的生命财产 安全。就是首都北京，也是"头顶一盆水"。中国建造水库的一个最主要目的是为了防洪，为了让受洪水威胁的居民能睡一个安稳觉。但是现在每年汛期到来之前， 国家抗旱防汛总指挥部都要下达"保证水库大坝安全渡过汛期"的死命令。现在水库不是用来防洪的，而是成为防洪过程中重点保护的对象。水库为保命而采取的突 然泄洪，往往给下游人民一个出其不意的打击，如湖北恩施地区运载小学生的汽车被水库下泄洪水冲走，福建福州市武警部队的训练营地被水库下泄洪水淹没，只是 几个公开报导了的实例。
中国水利部副部长矫勇说，中国要实现国家在两三年内基本完成全国大中型和重点小型水库病险水库除险加固的目标。笔者以为，这个目标是根本不可能实现的。
第一，中国从１９７５年治理病险水库的实践来看，３１年没有完成的事，不可能在两三年内完成。
第二，中国一半以上的水库是在五十年代建造的，已经进入经济使用期的暮年，用中国水利界的术语是超期服役。这些水库本应该淘汰，但是淤积在水库中的泥沙怎么办？还没有找到解决的办法，所以只有继续超期服役，继续长期保持病险水库的状态。
第三，水库大坝施工质量差，许多在大坝选址，工程设计和建造中遗留下来的问题，是无法通过后期的加固工程得到改善的。
第四，中国许多水库的安全问题是由于水库严重泥沙淤积所造成的，目前用加高大坝来弥补库容的损失，不能真正解决问题。只有解决中国国土大面积水土流失问题，才能解决水库泥沙淤积问题，而这在两三年内是根本无法完成的。
第五，目前中国实行的水库承包制度，承包者的目标很明确，在承包期内获得最大的经济利益，这个经济利益来自发电和卖水。而承包者不会对水库大坝的正常维修进行投资。没有经营者对水库大坝的正常维修，结果只会是越来越多的水库进入病险水库的行列。
第六，按照小海子水库加固工程的投资标准计算，要实现国家在两三年内基本完成全国大中型和重点小型水库病险水库除险加固的 目标，中央政府起码要拿出６千亿元人民币以上的投资。考虑到向小海子水库加固工程投资的无效和水利工程的普遍质量差的问题，中央政府还要考虑追加投资。而 中央政府只准备了二百多亿的投资，杯水车薪。
从上面的分析可以看到，中国人还不得抱着这三万多颗定时炸弹生活很长一段时间。
编辑：方圆
