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　昨日，中纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局，就颁布《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（下称《解释》）和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（下称《规定》）召开发布会。《解释》和《规定》归纳概括了16种信访工作中需要追究领导责任的违纪行为。这是新中国成立以来首次就信访工作究责作出规定，党纪、政纪处分规定同时发布。《解释》和《规定》分别适用于党员和公务员。根据这两个文件，违反规定使用警力处置群体性事件可被“双开”。　　
　　违反信访工作纪律处分暂行规定《解释》　　四部门负责人答人民网记者问　　
　　人民时评：中央给了群众信访的“尚方宝剑”

16种行为需追究领导责任明确处分标准

　　《解释》和《规定》是新中国成立后，第一次就信访工作责任追究作出规定。据中纪委副书记张惠新介绍，这也是近年来首次对某一领域违纪行为，同时发布党纪、政纪处分规定，进行责任追究。两个文件明确了十六种信访工作中需追究领导责任的违纪行为，并规定了处分量纪标准。

·有下列情形之一的，负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：

　　（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；　　
　　（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；
　　（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。[详细]

·有下列情形之一的，负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

　　（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；
　　（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；
　　（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；
　　（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；
　　（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。[详细]

·有下列情形之一的，负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：

　　（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；　　
　　（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；
　　（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；
　　（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。[详细]

·有下列情形之一的，负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

　　（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；　　
　　（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；　　
　　（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。[详细]

·有下列情形的，对负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

　　违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器，造成严重后果的。[详细]

五大情形处分直接责任者

　　《规定》指出，决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的，其直接责任者，将给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

·违规使用警力

　　【情形】违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器。
　　【处分】对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

·拒办重要信访

　　【情形】拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果。
　　【处分】对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

·处理信访敷衍推诿

　　【情形】在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。
　　【处分】对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分。

·滥用职权引发信访

　　【情形】超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。
　　【处分】对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

·决策违法引发信访

　　【情形】决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。
　　【处分】对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分。

《规定》的四大亮点

　　对于违反信访纪律的行为，是否适用于地方党政一把手，中央纪委副书记张惠新明确表示“同样适用”。

·欺骗上级造成严重后果可开除

　　下列情形造成严重后果的，对负有直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者，给予记过、记大过、降级或撤职等处分：　　
　　拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或编报虚假材料欺骗上级机关；拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件；本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响等。[详细]　

·决策错误导致信访发生将究责

　　下列情形造成严重后果的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：
　　超越或滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生；应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生；因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生。[详细]

·拒办信访酿恶果者可开除

　　《规定》还指出，拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的，直接责任者将被给予记大过、降级、撤职或者开除处分。[详细]　

·群体事件违规用警可撤职

　　《规定》明确，违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分，对负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分，对负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。针对这一行为，《解释》中单列一条，规定情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。[详细]　

我国明确规定群体性事件滥用警力者可被“双开”