【核心提示】江苏省连云港市，日前被千龙网评为中国10个环境最好的旅游城市之一，其境内著名的旅游景点包括花果山、连岛、桃花涧和渔湾等著名的旅游风景区。然而暑夏刚至，连岛和花果山两个景点接连“出事”；连岛渔民因为拆迁没有得到合理安置补偿，渔民们于6月30日～7月1日将通往连岛的“神州第一坝”给拦堵了下来；7月2日，花果山的导游在众目睽睽之下，被当地警察公然泼洒“辣椒水”；连续几日，两起事件一度引起民愤；一时间，连云港这个闻名已久的小城，再次吸引了人们的眼球。
日前，记者接到举报，举报称，江苏省连云港市有着“江苏九寨沟”和“江苏张家界”的“二手”美誉的渔湾风景区被连云港市新浦区有关部门“贱卖”给个人。
早于1994年10月，为了发展村集体经济，连云港市云台区云台乡（2001年云台区撤销，云台乡归属新浦区）渔湾村支部成员在支书张海平的带队下，到山东青岛崂山一带考察，回来后一致决定利用荒山野岭开发渔湾风景区。接着，村民们在村党支部的号召下，自筹资金，组织劳力热火朝天地干了起来。山上山下，山前山后，都是村民们的身影。
1995年5月1日，渔湾风景区开始对外接待游客。独特的自然环境，朴实的乡风民情，游客们奔走相告，说连云港的渔湾风景区是苏北的“九寨沟”、“张家界”，来连云港旅游一定要到渔湾风景区走走看看，欣赏一下大自然的奇观。
渐渐地，渔湾风景区的影响力越来越大，来渔湾风景区旅游的人越来越多，村民们的日子开始有了希望。
1998年，云台区政府为了提升区内旅游景点的品牌效应，加大本地旅游资源的开发利用，成立了云台区旅游开发总公司。
为了能够把渔湾景区拿到手，云台区把不愿意签定协议的渔湾村支书张海平调到区旅游局做个副局长，重新任命了新支书。在1998年12月30日，云台区旅游开发总公司不顾村民的反对，与渔湾村民委员会签定了《渔湾景区利润分配协议书》，协议书上写有“从1999年1月1日起，将渔湾风景区原村级管理体制改为区管，其无形资产及动产不动产的权属属渔湾村”以及“每年给付渔湾村60万元返还债务”的字样。
村管的景区变成区管了。
云台区安排云台乡政府对渔湾风景区进行投资改造。云台乡贷款千万元，对渔湾风景区大力改造，新上“龙腾海啸”广场等旅游景点。景区的面貌显著改善，服务质量大大提高，游客的数量数万递增。
2004年度，渔湾风景区被国家旅游局评定为4A级风景区。至此，景区的建设基本完成，旅游品牌也已成型。连云港市的渔湾风景区真正成了江苏的“九寨沟”、“张家界”，是连云港市四个国家4A级风景区之一。
到2006年，渔湾风景区仅门票年收入就超过500万元，由景区旅游带动的其他经济收入也日益增长。渔湾村的村民享受到了锐意发展带来的喜悦。
但是，渔湾风景区的发展也引来了一些人的利益眼光。
2006年底，为了“规范及再次提升景区的管理水平”，新浦区政府牵头成立了以区旅游局、云台乡政府、渔湾村、南云台农场（一部分山地所有权人）及政府其他部门组成的“连云港渔湾风景区管理委员会”，负责具体管理渔湾、东磊两个景区的工作。主任例行由渔湾村所在的云台乡党委书记担任。管委会的办公地点设在渔湾风景区内，同时设立了渔湾风景区管理处专门管理渔湾风景区。
与此同时，新浦区旅游局成立了“连云港市东渔旅游服务有限公司”，进入渔湾风景区从事旅游服务方面的经营业务。该公司有没有与“连云港渔湾风景区管理委员会”签订经营协议不得而知，该公司有没有向管委会缴纳资源使用费更不得而知。
自从新浦区成立了所谓的管委会，牌子是挂在了景区，可很少看到管委会的成员们前来管理过什么。管委会的成立，倒是造就了一个令人心酸的结果：国家4A级渔湾风景名胜区权益已不属于原来的所有权人渔湾村所有，由渔湾风景名胜区产生的利益与渔湾村没有了关系，原来由景区解决就业的部分渔湾失地村民的生活再次没有了着落。由于景区开发需要，人均耕地只有半亩的渔湾村，又多了200多失地农民。原来，新浦区政府只顾及效益的景区，从不提失地农民的安置！
新浦区政府在成立管委会（其机构编制至目前仍未核准）、设立管理处、组建连云港市东渔旅游服务有限公司（以下简称东渔公司）等一系列的准备工作后，于2007年4月8日，刚刚成立的渔湾景区管委会及其主管部门新浦区旅游局与连云港花果山旋耕机厂签订了所谓的“合同书”，按照该合同的约定，连云港花果山旋耕机厂（以下简称旋耕机厂）取得了“连云港渔湾风景区的经营管理权”（图二）。与此同时，旋耕机厂的厂长侍述通被新浦区旅游局聘请为“东渔公司”的总经理，由连云港渔湾风景区管理委员会聘请侍述通为渔湾景区管理处主任。这样，渔湾景区的经营、管理的大权就顺利落到了侍述通一个人的手上。
侍述通何许人物？村民们经打听得知，他是原新浦区区长、现区委书记金建猛的朋友，是金书记在本市灌云县任职时结交的。现在金书记到新浦区来工作了，侍述通就跟着来新浦区谋求发展了。侍述通也曾公开说过，新浦区委金书记是他的朋友。村民们怀疑侍述通的能力，他既要管理一个旋耕机厂，又要管理一个东渔公司，还要担当管理景区的行政职务--管理处主任，真可谓集政、企职务于一身。非优秀全能型人才不能胜任！金书记真是独具慧眼啊！
令人失望的是，侍述通接管连云港渔湾风景区的两年多，景区河道淤积、池塘干枯、发臭、杂草丛生、垃圾成堆……
连云港渔湾4A风景区彻底变了样！
其实从2007年4月侍述通接管景区以来，侍述通按照协议应支付给旅游局、管委会的1280万元款项有没有支付不得而知。但是，自从侍述通接管以来，景区很少进行建设，这个事实是清楚的。渔湾村的村民没有得到任何利益，渔湾村及云台乡政府因景区产生的贷款及债务总额没有减少，村民更是一清二楚。假如侍述通支付了，这笔钱的去向在哪笔帐目上？假如侍述通没有支付，难道是侍述通一个人独吞？
两年多来，为维护合法权益，渔湾村领导与村民向上级有关部门反映新浦区政府贱卖景区的情况，但是一直毫不结果。原渔湾村的两批村干部龚成、孟凡茸等人在与侍述通的交涉过程中，都被上级领导解除了村领导职务，目前担任渔湾村支部书记的是原来在侍述通手下从事景区保安工作、党龄不足三年的一个人！云台乡只要对侍述通的行为有微词的人，不是撤职就是调离。侍述通的“影响力”令村民不寒而栗！
在2008年6月30日，新浦区政府向连云港市旅游局的回复中，其中有“2006年12月，新浦区审计局委托审计师事务所对渔湾旅游开发中心进行全面的财务审计和清资核产工作，除无形资产外，开发中心资产总额为-2，496，400.22万元，外债3000多万元，其中欠银行贷款达2100多万元”字样。还有“2007年4月，渔湾风景区管委会多方面物色优秀管理人才，经考察后，由新浦区旅游局（股东单位）聘用优秀民营企业家侍述通出任东渔公司总经理，由渔湾风景区管委会聘任为景区管理处主任。渔湾景区收归区政府管委会直接管理是《风景名胜区管理条例》的要求，由景区管理处负责景区资源保护和国营企业负责景区经营的模式，并无违反《风景名胜区管理条例》之处，不存在卖景区的说法。”此外，还写有“实行新的管理体制后，管委会十分重视景区建设工作，2007年至2008年，先后投入数百万元，新建水库至神仙崖景区步游道（长1000米），新建环保厕所两座”字样。
这样的回复让村民看到后，非常气愤，新浦区政府作假太明显：1，开发中心资产总额为-2，496，400.22万元，从何而来这样的天文数字？2，侍述通搞的旋耕机厂已关门倒闭，拨打114查询的该厂号码是空号，优秀民营企业家是哪个部门颁发给他的？连自己办的厂都倒闭了，还有什么能力来经营渔湾景区？3，《风景名胜区管理条例》第39条规定‘风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督行政管理职能委托给企业和个人行使’。国家建设部副部长仇保兴曾明确指出，风景名胜区经营权的转让方式中，有四条底线是不能突破的。一是风景名胜区不能交给企业管理；二是绝不能在核心景区推行实质性的经营权转让；三是重要景点不允许转让其经营权；四是名胜风景区的大门票不能让公司垄断和捆绑上市。可是新浦区政府领导就敢公然对抗国家法规，不知道是出于什么目的？4，水库至神仙崖景区步游道（长1000米）的工程与环保厕所两座早在2004年就建成，是为了争创4A级风景区，怎么又变成新建的呢？
后记：
就连云港市新浦区政府将4A级旅游风景区“托管”给个人经营的行为,记者在国家旅游局政策法规司政策研究处以及住房城乡建设部城市规划司等有关部门了解到，同时记者也咨询了北京市金顶玉印法律咨询中心和江苏钟山明镜律师事务所。
1、新浦区旅游局作为辖区的旅游管理主管部门，其设立“连云港市东渔旅游服务有限公司”进入渔湾景区独占景区的旅游服务经营业务，违反了国务院《风景名胜区管理条例》第三十九条关于“风景名胜区管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，”的原则规定。同时也违反了第三十七条的原则规定。政府的行为有违市场竞争法则。
2、新浦区旅游局及连云港渔湾风景区管理委员会将渔湾景区的经营管理权转移给连云港花果山旋耕机厂的行为，违反了国务院违反了国务院《风景名胜区管理条例》第三十九条关于“不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业或者个人行使”的原则规定。
3、连云港市东渔旅游服务有限公司是景区内的企业，而渔湾景区管委会又聘请侍述通为渔湾景区管理处主任，此举违反了违反了国务院《风景名胜区管理条例》第三十九条关于“风景名胜区管理机构的工作人员，不得在风景名胜区内的企业兼职”的原则规定。
4、根据国务院《风景名胜区管理条例》第三十七、三十八条的规定，新浦区旅游局及景区管委会侵犯了景区产权人渔湾村的所有权，渔湾村的财产权利没有得到充分的保护。景区管委会在既没有与渔湾村达成收益分配协议，又没有得到渔湾村授权的情况下，将经营管理权擅自进行转移，此举有违法行政之嫌。
5、新浦区旅游局设立东渔公司，以及新浦区政府设立无专门人员组成的景区管委会的行为，同样也违反了《风景名胜区管理条例》的相关规定。
连云港市新浦区政府是人民的政府，还是侍述通一个人的政府？从景区实际上已经被侍述通掌控的情况来看，新浦区政府一系列行为的目的耐人寻味，似乎有只“无形之手”在背后操纵渔湾风景区。
原发布时间：2009-8-23 15:41:42
编辑/方圆
