征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。同时，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动，薯类除不适用收购许可、储存备案规定外的生产、流通、消费活动，均适用本法。

　　粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为此，征求意见稿规定，粮食收购、加工实行许可制度，申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。

　　同时，根据征求意见稿，从事粮食加工活动的经营者，不得有下列行为：（一）使用发霉变质的原粮进行加工；（二）使用农药残留、真菌毒素和重金属等污染物超标的原粮进行加工；（三）违反规定使用添加剂；（四）影响粮食质量的其他行为。

　　从事粮食收购、批发和零售活动的经营者，不得有下列行为：（一）捏造、散布虚假信息，扰乱市场秩序； （二）相互串通，操纵市场价格；（三）恶意囤积哄抬价格；（四）采取抬高等级或者压低等级等手段变相提高或者压低价格；（五）短斤少两、掺杂使假、以次充好；（六）垄断市场或者进行不正当竞争；（七）违反国家规定的其他行为。

　　为了保障粮食质量安全，征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，并且要求建立粮食质量安全监测、抽查制度，而地方各级人民政府发现区域性粮食污染情况，应当加强被污染粮食的监控，可以采取强制性检验、警示公告、干预性收购、分类储存、定向处置等措施。

　　同时，为了确保粮食的供应和价格稳定，征求意见稿规定，国家建立粮食经营者最低、最高库存量制度。从事粮食收购、加工、销售活动的粮食经营者，在粮食市场供过于求、价格下跌较多时应当履行不低于最低库存量的义务；反之，应当履行不高于最高库存量的义务。

　　尤其是针对粮食产业的发展，征求意见稿规定，国家实行粮食风险基金制度，根据国家财政状况和宏观调控需要，合理确定粮食风险基金规模和用途，并且要求粮食风险基金应当专款专用。