南方农村报讯（记者 李秀林 黄进）近日出台的《广东省老龄事业发展“十二五”规划》提出利用闲置的托儿所、幼儿园、中小学、卫生站、厂房、办公楼等，改建成社区养老服务场所，以缓解养老场所总量不足的问题。一方面是部分地区特别是城市养老床位供不应求，而另一方面，许多镇村敬老院却门可罗雀。南方农村报记者在惠州调查发现，作为一套带有慈善性质的既有养老服务体系，镇村敬老院的春天正被深深掩盖在基层政权的财政困局之中。
村敬老院少人问津
5月的惠东，气温已经达到了30℃。惠东县多祝镇三胜村敬老院里，树上的知了拼命地叫着，曝晒下的杂草蔫蔫的，豆角藤上的叶子耷拉着。一间屋内，翁谦华手拿一把破旧的蒲扇，侧躺着席地而睡。
今年81岁的翁谦华是第一个入住三胜敬老院的五保老人。他说，敬老院原计划接纳7位老人，村里20多位五保老人大多不愿入住，目前只住了包括他在内的3人。
多祝镇党委委员朱四平介绍，三胜敬老院由三胜村筹资40万元建设，2008年投入使用，占地3000平方米，建筑面积200平方米，共有8间卧室。
与三胜村敬老院类似，多祝镇敬老院的入住率也不高。该院院长周桂如告诉南方农村报记者，多祝镇有590位五保老人，目前只有19位入住镇敬老院，入住者大多生活已不能自理，“老人但凡生活能自理，也不会来这里。”周桂如说，多祝镇敬老院最多时住了40人，“但也没有住满。”
惠东县民政局救灾救济股股长杨立勇说，该县镇村敬老院能提供900多个床位，但目前只住了192人，不足全县五保户总数的7%，“白沙、平海镇敬老院每所住了28人，算比较多的，黄埠、白盆珠、新安镇敬老院每所只住了3位老人。”
资料显示，2008年，惠州市9039名五保老人中，在敬老院集中供养的不到10%。
投资40多万元的惠东县多祝镇三胜村敬老院里，8间卧室里只住着翁谦华等三位老人。
每隔三餐开一次荤
在三胜村敬老院，翁谦华所住的房间里，水壶、脸盆、小凳、风扇等凌乱地散落在角落中。紧靠窗户的书桌上摆放着一副扑克，“偶尔玩玩，很少打。”翁谦华笑着说，平时除了打理院中的蔬菜瓜果，打牌是老人们唯一的娱乐活动。
多祝镇敬老院每个房间都有电视，虽然频道不多，却是这些老人打发时间的最好方式，“没有事情做，老人就愈显孤单。”院长周桂如告诉南方农村报记者，除了精神生活贫乏，老人们的物质生活也没有保障，“老人每天吃两顿饭，早上9点半一顿，下午5点一顿，每人一个菜，有素菜就没有荤菜，有荤菜就没有素菜，每隔三餐才会有一顿荤菜。”
杨立勇则告诉南方农村报记者，惠东县17所乡镇敬老院中，只有3所的老人每天能吃上三顿饭，“多出来的一顿，是当地镇政府补贴的早餐。”
当南方农村报记者5月9日下午5点来到博罗县泰美镇敬老院时，院长已经回家，老人们自己在厨房里烧水洗澡。他们说，平时吃的是榨菜加米饭，“10天才能吃上一点肉。”
惠州市人大常委会副主任邓木林不无担忧地表示，近日他去某镇敬老院调研，“进去一看，就像个拘留所一样，这叫老人家怎么养老？”
在惠州市惠城区龙丰街道，七十多岁的陈婆婆住在一个单间中，逼仄而幽暗。虽然义工想帮她申请搬到敬老院去住，陈婆婆却不愿意。“那里好闷的，没有人可以说话，想要出去走走，又不认识路。”陈婆婆说，虽然一个人生活，但常四处走走，和熟人聊天，“这样总比被关在一个小地方，呆呆地等日子过完要好。”
乡镇政府无力投入
“关键是缺钱。”周桂如说，政府给每位五保老人每月360元的补贴是乡镇敬老院唯一的资金来源，“这一点钱供老人生活都紧巴巴的，更不用说去改善敬老院的配套设施了。”
周桂如给南方农村报记者算了一笔账，多祝敬老院19位老人，每人每月360元补贴，扣除返还每人20元的零花钱，实际收入每月6460元，“做饭工人工资每月900元，治安员工资每月600元，电费每月650元，还要花200元请人照顾4位生活不能自理的老人。除去这些开支后，每位老人的生活费每月仅有200元多一点。”
“要是有老人生病，或者有其他意外开支，我就要头痛了。”自2008年任多祝镇敬老院院长以来，周桂如一直在为筹钱而奔波。“以前五保老人每月补贴才220元，根本不够开支，不得不每月从镇政府借支2500元。”周桂如说，现在敬老院收支基本平衡。
惠东县民政局救灾救济股股长杨立勇告诉南方农村报记者，在惠州市，该县镇村敬老院的生存状况不算是最差的，“惠州各县区中，五保补贴最高的是惠阳区，为每人每月500多元，龙门比惠东更低。”杨立勇说，惠东县2859位五保户每年供养金就达1000多万元，“如提高保障标准，政府压力就更大了。”
作为集中供养“三无”和五保老人的公益性机构，由乡镇政府主办的敬老院尽管在职能和作用上与城市福利院一致，但是政府对二者的投入力度却大不相同。城市福利院的运作资金几乎全由财政埋单，而敬老院的筹资责任则多落在镇政府身上。
杨立勇告诉南方农村报记者，惠东县仅3、4个镇会给敬老院里的老人发零花钱，但最多的每月每人也只有70元。“镇政府还有4000多万债务，哪有钱投到敬老院？”周桂如说。
编辑/秦锐
