以“大调解”促“大化解”

　　着力构建大调解工作格局

　　随着经济快速发展，社会变革转型，各种矛盾纠纷相互交织。运用社会各方力量、合力开展“大调解”工作，对于完善社会治理格局、有效化解矛盾纠纷，有着十分独特的优势。青浦区以构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解工作格局为抓手，闯出一条依托“大调解”，促进社会矛盾纠纷“大化解”的新路子。

　　按照“哪里有人民群众，人民调解组织就建到哪里”的要求，青浦区加强了区、镇、村三级调解组织建设。区级层面成立区联合人民调解委员会，由司法、公安、检察院、法院、建委等部门组成，下设人民调解工作室。区辖八镇三街道均成立了人民调解委员会，每个街镇配备5名专职调解人员，调处本街镇疑难复杂矛盾纠纷。同时，加强司法信访服务窗口建设，形成“信访—分流—调解”一条龙工作体系。村级层面实现了人民调解委员会村居全覆盖。同时，组建了医患纠纷、劳动争议、交通事故争议、房地物业纠纷、来沪人员和消费者权益保护等行业性调解委员会，行业性矛盾纠纷的调处工作得到大大提升。目前，青浦全区共建立调解委员会312个，有人民调解员1450名，初步形成了横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的人民调解工作网络。

　　为加强部门间的联动协调，2010年由青浦区司法局、区法院、区检察院、公安青浦分局、区维稳办、区综治办等部门建立了大调解联席会议制度，定期召开会议，分析研究矛盾纠纷的特征、规律和产生的原因，加强协调配合。

　　2012年全年，青浦区人民调解组织共受理各类社会矛盾纠纷9182件，调解成功8822件，调解成功率为96.1%，制作人民调解协议书6860份。

　　通过各个渠道的有效调解，化解了不少纠纷矛盾。如：在今年春节前夕，一件拖沓了两年的医患纠纷案在区医调委终于画上了句号。陈某因阵发性右下腹痛达三年之久，2011年1月4日腹痛加剧去青浦某医院就诊。1月18日，医院即对陈某进行了相关手术。术后陈某下腹仍感不适，病情无好转。2011年12月5日，医院对陈某再次进行手术，证实陈某腹痛系上次术后腹腔内遗留纱布所致。纠纷发生后，在赔偿金问题上医患双方无法达成一致。区医调委调解员介入后，一方面劝说患者及其家属降低赔偿要求、理智对话；另一方面希望医院充分考虑患者所遭受的身心痛苦，最大限度地给予赔偿。通过反复耐心地调解，医患双方从一开始的僵持不下到逐渐让步，从互不通融到协调沟通，患者接最终受了医调委的调解方案。

　　社区矫正规范有序　春风吹绿淀山湖畔

　　目前，青浦区有在册社区矫正人员近400人。青浦区司法局按照“狠抓基础，凸显实效，力破难题，争创品牌”的思路，有序推进“规范化管理、项目化管理、机制化管理”，努力提升社区矫正工作的实效。

　　为进一步提高基层司法所专职干部和社工的工作能力和水平，区司法局定期开展业务培训和指导工作：以司法所所长、专职干部为主体，开展了“深化日常管理，突出重点工作的培训”；以专职干部、社工为主体，开展了实务操作系统培训、安帮矫正基础业务知识、救助、就业相关政策培训；针对工作中存在的问题，开展主题为“回顾和探索”的业务培训。通过培训，进一步提高专职干部、社工对本职工作重要性的认识，增强了业务能力，规范有效的开展专业化工作。

　　自去年3月《社区矫正实施办法》实施以来，青浦区全面加强社区矫正工作指导、管理和督查。今年在全区范围内开展社区矫正规范化建设，社区矫正工作人员除了强化“主体意识”和“执法意识”外，还着重强调提升规范性的“责任意识”和争创特色和亮点的“品牌意识”。在具体工作中，严格执法程序，规范调查评估、法律文书和人员交接程序、执法审批等工作制度。对社区矫正人员重新犯罪情况进行深入分析后有针对性地提出预防和减少重新犯罪的具体措施，从而不断减少和降低社区矫正人员重新犯罪率。

　　组智囊团　凸专业优势提供法律服务

　　为深入贯彻落实依法治国方略，提高依法行政水平，自2000年开始，青浦区司法局精心挑选了7位在民商法、刑法、行政法等领域的骨干律师组成了区政府法律顾问团。去年，经调整充实后的新一届区政府法律顾问团成立了。顾问团由8名政治思想好，业务精通，职业道德水准高的资深律师组成。他们以一对一的形式受聘为区长、副区长的法律顾问，在经济社会发展和法治政府、法治社会建设中发挥积极作用。

　　法律顾问团为政府依法决策、科学决策提供智力支持，先后为青浦的新农村建设、“一城两翼”建设等提供咨询服务，对政府涉法事务提出意见和建议，给政府和领导依法科学决策当好法律上的参谋和助手，同时充分利用自身法律专业优势，为信访接待及信访积案核查工作做好法律护航。

　　当前，社会矛盾各式各样，而律师若能参与矛盾的处理，将有助于矛盾快速妥善的化解，因此，近两年来青浦区司法局一直积极引导区属律师参与各类社会矛盾的化解工作。区属上海市中茂律师事务所副主任邹红黎律师一直坚持为上海世博会、上海迪士尼乐园、上海虹桥商务区开发建设、“上海中心”大厦等近20个涉及国计民生的重大项目提供法律服务，并积极化解社会矛盾、维护和谐稳定。2012年底，邹红黎律师受司法部表彰，荣获“全国化解社会矛盾维护和谐稳定成绩突出律师”称号。