近日接到一份盖着30多个公章和指印的上诉材料，材料反映陕西省富平县龙城国际开发商陕西益丰置业发展有限公司拖欠十余家承建商，涉及30多家材料供应商、劳务公司诸多款项达3亿多元。原开发商法人吴栓牢玩失踪，政府推诿，无人理睬。

    无奈的集体上诉书

    这份30多个承建商和材料商联名签字盖章的上诉书，集体反映陕西省富平县龙城国际开发商陕西益丰置业发展有限公司拖欠十余家承建商，涉及30多家材料供应商、劳务公司诸多款项达3亿多元。由于陕西益丰置业公司的欠款导致这些承建商背负巨债，不仅无力继续经营，有的甚至已频临倒闭，承建商与材料供应商之间每天都上演着讨要欠款和面对法院起诉的困境。因为每家承建商大约拖欠6到10家材料商欠款，12家承建商就直接影响到几十家公司的正常运转，意味着几百号人直接或间接地被拖进这个泥潭，这几百号人及家人每天面对生存的压力，有的已经到了生存的极限，因为这个烂尾楼盘，导致这不安定因素一引即爆。而富平县政府于2013年1月成立了专门的协调领导小组处理龙城国际项目的问题，时至今日仍然没有解决实际问题。

    事件追溯至2013年1月10日，130余名农民工在富平县人民广场集体下跪讨薪上了各大新闻媒体的头条，经媒体报道后，引起各界关注。此事虽然在富平县委县政府的积极协调下，事件得以平息，民工工资得到妥善的解决，但是，农民工下跪引发的导火线，直接爆出龙城国际项目的其它更加严重的问题。
 

 

    在富平县龙城国际项目楼盘，十几栋在建的建筑在阳光下冷落的矗立着，没有往日建设中的热火朝天，记者在龙城国际三号楼项目部，遇见了留守工地的负责人，此刻正被前来讨要材料款的供应商围着。他们知道找承建商已经没有多大意义，益丰置业没有给承建商付款，他们也拿不到材料款，但是他们已经没有地方去，大部分的资金压在这个项目上，龙城国际从2012年10月17日停工至今，所有的承建商只能靠借钱度日，看到往日的合作伙伴，他们除了理解更多的是无奈。他们很久都没见到益丰置业法人吴栓牢了，隔几天抱着希望来工地看看，只是为了自己心安。

    承接龙城国际3号楼陕西关中建筑的项目经理李某，已经完成3号楼9000平米的施工，至今不仅150万的质保金没有着落，为了这栋楼目前已经垫进去2000万左右的资金。自己的信用卡已经好久都没有还款了，每天只能简单的吃一碗面条度日，看着工地锈迹斑斑的钢材，心里除了焦急更多的是气愤，干了大半辈子的工程，以前虽然也是垫资，但甲方会依照合同约定付款，但没有这次这么离谱，开工至今，楼已经建到12层了，没见到甲方一分钱，现在得知与自己签订合同的甲方法人已经更换，这个“坑”到底有多深？他已经无法去深究了。

    而向老李这样情况的承建商还有12家，老李也不是其中垫资最大的，据老李讲，还有目前垫资4000万的，这家承建商已经被给其供应钢材的供应商起诉至法院，并且已经进入执行阶段。

    供应钢材的小孙，现在有家难回，这一两年钢材生意本来就利薄难做，这一下把1600万的材料垫进这个“坑”里，自己的材料款很大一部分都是靠银行贷款和自己筹措的，公司员工工资只发至今年1月份，员工全部放假回家，因为现在公司门口天天被人围着，公司无法正常上班。提起这些，这位身材高大的汉子眼圈泛红。

    负责商砼供应的许经理说，龙城国际这个项目的商混基本都是他供应的，现在欠他近1800万，无处可讨，政府也不管。目前公司早已瘫痪，员工也走完了，有工程都不敢接，也没有能力接。

    来自四川的赵老板，是陕西一家劳务公司的经理，承担12号楼的劳务，自从去年停工后，已经产生近600多万的民工工资，2013年1月，民工下跪讨薪后，政府给解决了300万左右，目前除了100万的保证金，这位四川老板挣钱无果还倒贴进去100多万。赵老板问记者：“这么大的楼盘，开工庆典请来香港明星张柏芝助兴，市上、县上主要领导前来光临，声势浩大，多么有实力！谁知道竟然是个靠收取质保金并且只有一个土地手续的违规项目，实在是坑人呀！也不知道政府职能部门是怎么监管的？早知道是这样谁还敢来承接工程，我们被吴老板骗了！我带出来的工人都是家门口的乡亲，我怎么交代？”这位赵老板已经无法面对追随自己出来挣钱的乡亲们了。

    像这样的承建商、材料供应商、劳务公司老板还有很多，牵扯资金达3亿7千多万元。
 

工地上的讨要工程款的供应商

    占地140余亩的龙城国际位于富平县城黄金地段，它的名气大不仅仅因为是富平历史目前规模最大的地产项目、更不是因为所处的位置好，是因为它创下当地地价最高记录，每亩地价370万元，140多亩土地，以5个多亿拍价成交，而与此一墙之隔的几乎是于龙城国际同时开工现已竣工交付使用的楼盘，当时每亩地价为80万元，同样的地段不同样的地价，外行人很难明白其中的缘由。

    但是有一点我们知道，这么高的地价将来一定是稀释和转嫁到购房者身上，所以此项目得到了当地政府的大力支持，为当地经济发展做出了贡献，也提高了富平人民的居住条件。
 

停工已久的工地，钢筋已锈迹斑斑

    相关部门监管的缺失，是材料商、农民工、建筑商越陷越深的祸根

    2010年11月3日，益丰公司以5.01亿元拍得富平县城关镇一宗土地使用权，开发龙城国际项目。早在2010年10月26日，前陕西益丰置业公司法人吴栓牢儿子吴琳出资3000万，成立了富平县博佳置业有限公司。至此，一个以益丰公司为龙城国际项目的投资商，富平县博佳置业有限公司为开发商的商品房开发组合完成，龙城国际项目也于2011年7月开工建设。

    从相关资料得知，富平县龙城国际项目共12栋，由5家建筑企业、10家劳务公司、1329人参与施工建设。目前已完成工程总量1.9亿元，施工方垫付总资金2.1亿元，拖欠农民工工资2624万元（已于2013年1月解决了大部分民工工资）。从工程进度来看，目前建起的建筑是由各承建商垫资完成的。据了解，益丰公司收取工程保证金2584万元，至此陕西益丰置业开发龙城国际项目是一分钱没出，完全是借鸡下蛋。

    与龙城国际不远目前仅仅是完成了主体建筑，益丰公司在富平开发的另一个项目益丰国际假日酒店项目其实也是垫资项目，而该项目就在富平县城乡规划管理局的正对面。知情人称这两个项目均只具有土地使用权证。目前益丰国际假日酒店已经建成，从龙城国际售楼部得到的资料，龙城国际已经售出400余套房屋。而国家明文规定，没有取得《商品房预售许可证》的在建商品房是不得销售的，国家法律在龙城国际遭遇到否定和藐视。

    龙城国际一项目经理愤怒的说：“龙城国际开盘时花百万请明星助兴，渭南市、富平县主要领导都到场剪彩。到现在只有一个土地证，还对外卖了几百套房子。在全国县级都算“地王”的项目，谁敢相信它是一个手续不全的违规项目。谁又在给这个问题百出的项目撑腰？政府难道都不知道吗？政府监管到哪里去了？难道非要再闹成年初农民工跪地讨薪的大事件才管吗？”
 

烂尾工程蒿草高过人

    据《中华建筑报》记者1月17日，从富平县住房和城乡建设局、富平县城乡规划管理局等部门得到的回答是：“全局人目前都在配合调查农民工工资事件，可能无法提供相关资料”。据记者调查，益丰公司先后在西安、富平“开发”多个项目：君悦华府项目、融城国际项目、富平县龙城国际项目、益丰国际假日酒店项目。这些项目无一例外的存在：手续不全、收取保证金、拖欠工程款、拖欠农民工工资等问题。

    然而据富平县住房和城乡建设局2012年底上报给县政府的一份资料显示，该局多个部门曾对该项目违法开工、销售，进行检查，要求停工；资料显示一直到2013年1月10日，农民工下跪讨薪当天龙城国际项目仍在施工状态。通过记者接触的承建商、材料供应商等人认为，如果富平相关职能部门早日叫停没有手续的工程，他们绝对不会越陷越深的，他们的困境也不会演变到今天。

“谁来追究职能部门的渎职行为呢?我们无从得知。”

    众多承建商告诉记者，他们从停工开始就不停的找政府相关部门，政府部门推来推去，都把他们踢了皮球。最近一次是6月初政府接待他们上访时，富平县政府承诺6月25日之前给大家通告下政府协调龙城国际欠亿元工程款的具体进展情况，至今没有下文。他们先后多次去县政府去问，无人理睬。找到值班县长推到政府办，政府办推到法制办，法制办刘主任（协调小组副组长）只说政策法规，不谈实际问题。最后就说县政府目前无法调解。失望的他们又找到在处理农民工跪地讨薪危机事件中颇有口碑、敢为民做主的县信访局乔书记，乔书记无奈地给他们说:“你们再不要找我了，县长不要我管这事了。”他们唯一的希望也破灭了，现在没有一人敢替他们说话了。
 

 

    要债无门，众多承建商的权益谁来保护？

    2012年1月1日，陕西当地多家主流媒体刊发了一则有关陕西益丰置业公司的公告。公告显示，经股东大会研究，吴栓牢不再担任公司任何职务，钟晓明任公司法人、执行董事、总经理。钟晓明，1984年生，广东省惠来县人。这就意味着此时的吴拴牢已经不再是陕西益丰置业的董事长、法人。

    另个媒体声明如下：

    按照陕西省公安厅等部门的通知要求，陕西益丰置业发展有限公司（以下简称“益丰公司”）已在公安机关刻印防伪印章。为维护公司和有关各方的合法权益，兹将有关事项公告如下：1、益丰公司原非防伪印章全部作废。2、益丰公司法定代表人已于2012年1月1日变更为钟晓明。3、公司法定代表人及益丰公司均未授权委托任何人代表益丰公司对外签署任何法律文件。如有任何人冒充益丰公司法定代表人（或受托）、使用作废或非备案印章所签署（或盖章）的文件，均不具有法律效力，益丰公司保留追究行为人法律责任的权利。特此公告。陕西益丰置业发展有限公司2012年12月1日
 

 

    《中华建筑报》有报道称，2012年5月，吴栓牢将自己手中的50%股权以1900万转让给一个叫杨佳淇的人。杨佳淇，1988年生，深圳罗湖区人。之后不久，吴栓牢的儿子、女婿，一起将另外50%的股份转给黄武腾。黄武腾，1984年省，广东普宁市人。吴氏父子均不再占用益丰公司任何股份。吴氏父子和陕西益丰置业已经毫无关系了。而事实上益丰置业的外债，仅仅欠龙城国际项目土地出让金5亿、龙城国际各承建商3亿这两项就高达8亿元。然而就在这样一个事实前提下，吴拴牢依然于2012年1月报纸公告后和多家承建商和材料商签订了施工和材料供应合同，收取巨额保证金，竟然没有任何相关部门和个人提出任何异议。龙城国际多家承建商和材料供应商纷纷拿出合同向记者举证吴栓牢不是法人后和他们签订的合同。他们愤恨地说“吴栓牢不是法人了，报纸也公告了，他还继续以公司负责人的身份和这么多人签订合同，是明显的合同诈骗！此人如此大胆，这么大的项目，政府相关职能部门是怎样监管的呢？”

    记者富平采访遭遇各部门踢皮球

    记者接到反映后来富平相关部门采访，在富平县政府记者没有见到主管此事的常务副县长白泉朝，下午15：45分电话联系到白副县长，他告诉记者说，他现在北京，不方便接受采访。龙城国际项目出现纠纷可以用法律手段解决。

     记者随后来到任副县长办公室，任副县长留下了《集体上诉书》后，把记者介绍到政府办监督室，监督室工作人员在核实记者身份后，告诉记者，政府已成立相关处理协调小组，为了统一对外口径，让记者去县委宣传部外宣办。记者在外宣办，工作人员称龙城国际的事由姚副部长主管。记者找到了姚副部长，姚副部长说，这事由从外宣办抽调了一名孟主任参与处理，人现在不在。记者又电话联系到孟主任，孟称，“在山区检查工作，不能及时赶回来，回头再联系。”随后记者提出见法制办刘浩主任，法制办的值班人员联系刘主任后，刘主任让工作人员告诉记者，他在开会，让记者去县委宣传部，至此记者一个下午就在各个部门之间来回，没有见到一个负责此事的官员，也没有得到一句肯定的答复，关于龙城国际大家都讳莫如深。

 

    吴栓牢，陕西富平薛镇人。渭南市政协委员、陕西益丰置业发展有限公司(益丰公司)原法人。2000年以前吴栓牢做遍各种生意，成效不大。2000年后开始接触房地产生意，短短数年其资产已达数十亿元。 同时该人还热心公益事业，先后捐款200余万为当地修建公路和茶楼，赢得了多家当地媒体地赞誉。他说的“生到薛镇，帮到薛镇”质朴言语曾一度被传为佳话。

    但最近，吴栓牢这个名字却被很多在陕施工企业愤慨地传播着，这些企业的项目负责人纷纷来到吴栓牢的办公场所围追堵截，但他们却始终见不到吴栓牢本人。

    “收了我们上亿元保证金，欠下3-4亿工程款和材料款后，吴栓牢就人间蒸发了。”,很多企业抱怨着、咒骂着。龙城国际一项目经理说：“我存了吴栓牢8个手机号，现在一个都打不通。人是彻底联系不上。吴栓牢和政府关系密切，政府都不敢得罪他。富平县常务副县长白泉朝在一次接待我们上访时就说，龙城国际将来无论谁来搞，都要保证吴栓牢本人来把控。”

    龙城国际另一项目经理还说：“6月26号，吴栓牢在龙城国际工程部给众多前来讨债的承建商和材料商开会时说，深圳那方现在没有诚意，也没有能力接管益丰公司，到最终还是他弄！大家质疑问他，你现在又没有钱，连法人都不是，怎么接管？吴栓牢夸口说，‘这些你们不要管！政府会大力支持我！”

    众承建商苦笑着调侃说：“我们这次是真的被一无所有栓的牢牢的了！”

    有关此事进展我们将继续关注！

    文/图 ：中国市场  孙涛    中国城市经济网陕西频道  王咏