“我们村被取缔几次的两家非法小纸厂，现在又开始明目张胆地公开生产了！”接到村民举报后，记者随即赶往两家非法造纸厂的所在地——福清市城头镇山下村进行实地了解情况。
　　　
　　据村民介绍，这两家非法小纸厂分别是福清市东旭纸品有限公司与福清市银辉纸品厂。纸厂一南一北，邻村而建，最近处离村民住房不到10米。自建成后，两家非法小纸厂产生的黑烟、污水、粉尘、臭气就严重污染了村子周边环境，村民苦不堪言。为此，他们也多次向福清市环保局、福建省环保厅等有关部门反映两个小纸厂的污染情况，希望政府有关部门能切实采取有效措施，真正彻底地取缔这两家非法企业。可直到如今，两家非法小纸厂依然在肆无忌惮地违法生产。眼前的现实令村民们倍感无奈。

村委会及村民写给福州国土局的信

　　　
　　  通过走访和查阅有关资料，我们进一步了解到，这两家非法小纸厂在2011年就已被列入国家工信部和福建省政府“2011年淘汰落后产能企业名单”，要求当地政府督促企业全部拆除列入本年度淘汰计划的落后产能主体设备、生产线，使其不能恢复生产。福清市也召开市委常务会议，要求根据“十二五”规划目标，福清市将在2015年前争创国家生态市，此间甴经贸委牵头，年内要完成金林纸品、东旭纸品、银辉纸品等高耗能、高污染的落后企业的关闭工作。
　　　
　　2012年3月福建省《环境与发展报》以“白天关门大吉夜晚偷偷生产——福清市城头镇淘汰小纸厂死灰复燃”为题对东旭和银辉两家污染企业遭取缔后仍违法生产的情况进行了报道。报道刊登后，这两家小纸厂的生产机器被相关部门进行了拆除，这是继2011年12月之后的又一次关停。不料不足月余，两家小纸厂又开始白天歇业，晚上生产，与执法部门玩起了“躲猫猫”的游戏。到后来见政府部门没有什么动静，就干脆不分白天黑夜毫无顾忌地公开违法生产了。人民网福建频道在2012年5月18日也对此作了相关报道。
　　　
　　在现场，记者发现情况果然如村民报料所说，两家非法小纸厂的烟囱冒着浓浓的黑烟，风一吹，呛人的气味臭不可闻。废水直接流进村里的小水沟，废气也是直接排放到空中，根本没有什么环保措施。这种早就被列入政府淘汰名单的重污染企业，被媒体也曝光过多次了，为何竟然能够如此反反复复、死而再生？当地政府为什么不采取强有力的措施对他们进行彻底取缔呢？其中究竟原因何在？
　　　
　　村民林先生说，对于这个问题，他们问过城头镇政府的主要领导。该领导表示说是因为福清市经贸局同意这两家企业改造升级，所以经改造升级后这两个纸厂就允许生产了。是否真有这么一说呢？记者随后致电福清市经贸局。经贸局办公室魏主任让一位曾经参与当初淘汰落后产能具体工作的办公室人员接受了记者的采访。这位工作人员说，根据国家工信部2011年46号文件，他们已于2012年3月份对东旭、银辉两家造纸企业的造纸生产线依法进行了拆除淘汰，至于当时为何没有对制浆生产线一并拆除的问题，对方说，因为2011年淘汰落后产能目录里制浆生产线没有列入其中。他们也了解到这条制浆生产线产能超过了10000吨，因此后来就没有给予淘汰，况且当时淘汰落后产能企业，主要是针对机器型号而言。关于后来这两家纸厂改造升级的事，这位工作人员解释说，按照国家发改委产业指导的相关政策，企业产业技术改造只要是符合产业政策的，如果企业提出要求，经贸局就会为他们备案，但前提是一定要符合相关产业政策。他们作为行业产业指导部门，只是限于在产业政策方面给予指导。对内资企业，经贸部门是没有审批权限的，企业的产业技术改造升级，他们只是为企业做一个备案，企业要是不通过他们，他们也没有对企业采取强制措施的权利，况且，企业改造升级是否一定要先通过环评这一点，相关政策法规也没有硬性规定。那么，类似东旭、银辉这种已列入国家淘汰落后产能企业名单的企业经过技改之后是否就意味着可以重新生产了呢？这位工作人员回答说，企业技术改造后要生产还必须通过环保部门的重新环评以及工商部门的注册登记后方可进行生产。如果企业未能通过环评，环保部门就不会向企业颁发排污许可证，工商部门也就无法为企业办理注册登记手续了。至于记者反映的两家小纸厂在改造升级后未通过环评就开始生产的问题，他也表示，当时企业在技改时，他们就发现这两家企业的排污许可证已经好几年没年审了，环保部门为何没对企业进行处罚，他们也感到很疑惑。