自2013年4月19日中央政治局召开会议，决定在全党上下分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动以来，全国上下风生水起，一片哗然，震撼于活动开展的方式、下手的力度和取得的成效。从党的十八大到十八届三中全会，从中央“八项规定”到厉行节约反对浪费，从接待规范到领导用车用房规范，从削减“三公支出”到节假日系列禁止，从“苍蝇”、“老虎”一起打到五年“打虎“计划等等，无不更加注重顶层设计、更加强化党的建设、更加体现以人为本、更加规范政府职能。

 

    在第一批活动开展过程中，有人欢，有人泣。自党的十八大召开以来，先后有十一位省部级官员落马，反腐力度之大，对 “台上高调反腐，台下大搞腐败”、 “左手拿现金、右手拿先进”这一现象起到了一定的遏制作用，人民群众拍手称快。

然而，一些基层党员领导干部抱着“只要问题不大，不会打到‘苍蝇’头上来”、“只要关系网过硬，就不怕那把锋利的反腐刀”等心态，极大地损害了党的形象、损坏了党群干群关系。俗话说得好，不是不报，只是时候未到。这种思想害人更害己，迟早导致身败名利，等待着的是党和人民的审判，等待着的是法律的制裁。

 

   人们常说，上面的政策是好，但到了下面就走了样，执行起来很困难，山高皇帝远，不严重的不曝光就没人管。当前，“上有政策、下有对策”、“走关系、搞变通”，“层层管制、落实不力”等现象大量存在。

 

    在第二批党的群众路线教育实践活动中，是规范基层制度、整顿基层作风、惩治基层腐败、规范基层职能的好时机，应聚焦“四风”问题，规范权力运作，借全民之手、集全民之智，把“苍蝇”一只一只揪出来，真正做到“苍蝇”、“老虎”一起打，治标也治本。

 

    从制度入手。制度是规范行为、约束行为的指南，针对性强、时效性强、操作性强、落实到位是制度发挥作用的基本前提。当前，基层制度让人眼花缭乱，可谓参差不齐、杂草丛生。从干部职工管理制度、干部职工考核制度到领导考评制度、政府考核制度等，无一不是滋生形式主义、本本主义的温床。一些制度不可谓不健全，从上到下规定很多很细，但都是照本宣科、不符合地方实际，没有可操作性或没有监督落实。因此，当前一些地方制度不是太少了，而是太多了，制度太多而无暇顾及或顾头不顾尾，落实不下，浪费大量的人力物力财力，失信于民、失笑于民，严重影响政府的信誉。一些地方政府以制度为“挡箭牌”，搞领导“一言堂”、“一砖拍”，大到干部考核任用、小到车旅报销，都是领导个人说了算，以“人”为本，而不是以制度为本。制度是在实践过程中针对新情况、新问题，不断总结出来的新经验、新做法。因此，制度应针对当前基层的重点问题、突出问题重新出台，逐项落实，在于精而不在于多，在于行而不在于形，这样方可取信于干部、取信于民、“取笑”于民，树立政府在干部群众中的良好形象，让基层领导、干部、群众更加和谐，把群众路线关在制度的笼子里。

 

从作风着手。作风问题，历来都是党的建设的根本性问题。一个党员干部，如果学风不浓、政风不廉、行风不正、作风不实，他迟早要背离党、背离人民，置党纪国法于不顾，向错误的道路越走越远。当前，一些基层“庸、懒、散、慢、浮”现象，“四风”问题根深蒂固，严重影响党员干部干事创业积极性，让人民群众深恶痛绝。因此，党的群众路线教育实践活动，要求以整治“四风“问题为重要突破口，有重点、有计划、有步骤地开展。聚焦“四风”，聚群众之力、集全民之智，找准其表现形式，深挖根源，梳理总结，探讨对策，按区域按问题逐项逐步制定对策，出台制度，找准1-2个问题进行重点落实，以点带面，全面推进，全面改进作风，让群众路线教育实践活动表现得更加生动、实际。

 

    从腐败下手。腐败问题，不仅从内部动摇了党的执政基础，更从外部动摇了党的领导基础，削弱了党的凝聚力和号召力。因此，党的群众路线教育实践活动，要从腐败下手，从人民群众反应强烈的领域下手，既打“老虎”，也拍“苍蝇”。 “苍蝇”、“老虎”一起打，不是一句空洞的口号。中央决定从“苍蝇”、“老虎”一起打、五年“打虎”计划开始，紧急遏制腐败现象，从中总结经验，结合各地实际，着手制定“治本”策略。高层的腐败固然令人痛心疾首，但基层的腐败牵动着人民群众的切身利益，人民群众感受最真实，反应最强烈，关系着党的形象，关系着着党的执政根基，不容忽视。通常情况下，“苍蝇”寄生于“老虎”，想拍“苍蝇”，却被“老虎”瞪一眼、咬一口，就不敢动手了。因此，要拍“苍蝇”，就要先把对应的“老虎”打掉，有的“苍蝇”还寄生于多头“老虎”。五年“打虎”计划，应从“一把手”到“二把手”、“三把手”逐步延伸，发现一起、查处一起，从中央到省、市依次进行，而县级是滋生“苍蝇”最多的地方，其地域最广、范围最大、影响最深、情况最复杂，践行党的群众路线主要表现形式在基层。因此，第二批党的群众路线教育实践活动，就不得不大刀阔斧地拍“苍蝇”、打“老虎”。有人说，大刀阔斧不利于稳定。这显然是一些人在为自己寻后路、留后路、找出路。有了人民群众的支持，动真格又何妨？人民群众拥护的事，就是好事，就应该全力去做，去做好、做实、做到位。

 

    从权力放手。几千年来，权力意味着金钱、意味着荣誉、意味着特权。权力如此多娇，让无数“英雄”竞折腰！如何用好权力、制约权力、发扬民主，在党的历史上进行过一系列有益的探索。党的十八届三中全会通过了一系列全面深化改革的决议，进一步明确了政府职能，发挥市场的决定性作用，发挥人民群众的首创精神，尊重人民群众的主体地位。顶层设计有了，下一步要看地方政府如何落实，如何限制“一把手”、“二把手”的权力，取消领导特权，是党的群众路线教育实践活动中不得不面临的重大问题。在当前权力体制下，任何工作、任何活动，“一把手”不带头，到头来都是走形式、走过场。因此，既要规范权力运行，转变政府职能，又要充分发动“一把手”的带头作用，群众路线教育实践活动方可顺利开展，才能实实在在地开展。

 

 

编辑/李安