我国《土地管理法》规定了3种土地性质，即农用地、建设用地和未利用地。“待置换用地”是浙江首创，旨在土地使用与整理新增耕地面积相挂钩，推动土地整理，对统筹城乡经济发展具有积极意义。

然而，浙江省宁波市鄞州区东吴镇平塘村370亩可耕地被东吴镇政府划为“待置换用地”。今年1月21日，未经村民大会授权同意，平塘村村委会擅自与东吴镇政府签订了开发征用这块土地的协议，并强行禁止村民耕种，将此地抛荒一年有余。

国土资源部《关于浙江省开发区（园区）审核中涉及待置换用地等问题的函》中明确指出：……从总体上看，划定待置换用地总规模以及拟保留开发区（园区）内包含的待置换用地规模偏大。从统筹各类用地和严格控制开发区（园区）用地规模、加强和规范开发区（园区）管理出发，浙江省应采取有效措施，控制待置换用地总规模，核减有关开发区（园区）面积及其中包含的待置换用地面积。特别是对部分开发区（园区）在国家和省人民政府批准面积之外自行扩大规模的，对自行扩大部分应一律予以核减。

平塘村这370亩“待置换用地”是否国家批准或浙江省人民政府批准，是否东吴镇政府自行扩大，属于应核减的部分，鄞州区国土局的同志没有明确答复，笔者也不得而知。然而在这场“跑马圈地”的背后，东吴镇政府究竟扮演了什么角色？

今年1月21日签订的协议，8月8日笔者到平塘村调查， 9日下午东吴镇政府才将征地手续报至鄞州区国土局。该镇凌副镇长说：“没有批准之前，不可能让农民耕种，否则我们的损失更大。”言语之间早已忘记现行土地的合法使用者农民的损失有多大——这块亩产1600多斤水稻的土地被闲置了一年！

国家颁发给农民30年不变的土地承包合同竟然被东吴镇政府视为一张废纸！如同“跑马圈地”，370亩可耕地镇被政府未批先占，对农民未曾有分文补偿。

农民的担心并非多余：“如果此征地手续一旦被批下来，镇政府只会给我们少得可怜的征地补偿款，把我们30年唾手可得的收入强行夺走！土地置换成功，就意味着把我们手中的好地置换给了别人。这样不但不能使我们致富，还会使我们致贫……”

据鄞州区国土局一位知情人透露，平塘村这370亩待置换用地是与丽水地区置换的，一亩地要送给丽水有关方面5万元，人家还不满意，要回扣、还要高档轿车……

显而易见，这块“待置换用地”已经成了滋生腐败的温床！

电话采访中，浙江省国土资源厅一位同志告诉笔者，“待置换用地”是指导用地的一种创新概念，是一种建设规划的概念。地方政府有权规划、编制待置换用地，但不一定批准使用，要根据实际情况。如果搞建设，必须经过国土部门批准。开发区没有经过批准的必须核减；自行扩大国家级、省级开发区的，那么自行扩大部分一定要清理。征地过程中涉及农民利益的，如未批先占、未补先占，那么省国土资源厅一定严厉查处。

土地是农民的命根子，是维护农村稳定，促进农业发展的基本前提。目前，大规模的土地风暴正席卷着全国各地土地违法行为，国土资源部执法监察局已经对严重土地违法案件进行直接查处。一些地方政府竟然置党的“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的政治承诺于不顾 ，置国家的相关法律法规于不顾，置农民的切身利益于不顾，为政绩、谋形象、与民争利，花样翻新地大搞“圈地运动”，客观上助长了土地资源的浪费，严重破坏了国家土地政策，侵害了农民的根本利益。这无疑是与社会的和谐稳定背道而驰的。

编辑：丁毅