近些年，各地的矿难此起彼伏。尤其到了冬季，矿难如“井喷”。最近一段时间，由连续发生多次矿难。每一次的矿难背后都隐匿着触目惊心的腐败现象。 据媒体报道，近期连续三起煤矿事故，国家安监总局局长李毅中在全国电视电话会议上又一次愤怒了。谈到云南省曲靖市昌源矿难，李毅中怒斥道：“一个曲靖市有什么权力偷梁换柱啊，而且根据我们督察组督察，曲靖市不只这一个，据说有23个，天方夜谭啊，判了死刑的，你不执行，拿另外一个人来顶替，什么行为啊，记过，由于有政府做后台，矿主他就胆大妄为啊，继续非法生产，管理混乱到这个程度。” 李毅中又一次怒不可遏了。国家煤矿安全监察局局长赵铁锤也激愤难平。请看新华社记者为我们记录下的几句赵铁锤与云南富源县县长的对话： 赵铁锤：你先别管置换不置换，既然是关闭矿井，你为什么还要让它存在？ 县长：我们已经关了，但是没有按照６条标准。现在有个采矿证，其他证件还在办理之中。 赵铁锤：你不管什么证，有一个采矿证就合法了？ 县长：不合法。 赵铁锤：那不合法你还不关？ 县长：封了。 赵铁锤：封了你没有按标准炸掉啊。否则，就不会出事故了。 县长：我们没有做到位。 该关不关，该整顿不整顿，顶风“作案”；弄虚作假，欺上瞒下，甚至“死猪不怕开水烫”。这就是矿难频发的主要原因。李毅中怒斥一些地方政府是黑心煤矿的后台老板，这话可谓一针见血。其实，早在山西左云发生矿难后，李毅中就脸色铁青、大发雷霆：“（左云）事故瞒报后面，非法矿主的背后有保护伞，现已查明这个乡的人大主任，就是这个煤矿承包人的亲哥哥，而且奇怪了，人大主任分管煤矿工作。”显然，“官煤勾结、权钱交易”这早已是人尽皆知的事实。矿难频发的原因很容易找到——非法矿主无视国家法律法规、无视政府监管、无视矿工生命，尤其在于地方官员失职渎职和官商勾结、权钱交易。 症结容易找到，为何问题却难以解决呢？这就牵扯到中央权威遭遇挑战的现状。教育部原副部长张保庆曾感慨：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。”政令不通的确到了让人吃惊的地步。房地产调控从“国八条”到“国六条”以及15条细则可谓不遗余力，但各地房价稳中有升，在民怨沸腾中扶摇直上。规范用地历来是中央关注的重点，但是，国土资源部的检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。中央多次指出要“实现经济效益与环境效益的统一”，然而一些地方阳奉阴违，上马污染严重的项目，要么实行“先上马、后补办”，要么“只上车、不补票”…… 具体到煤矿管理，中央的权威更是遭受软抵抗，甚至是正面挑衅、挑战。比如，去年，国务院明示“9.22官煤撤资大限”之后，尽管李毅中屡屡发狠话，但是就是有一些地方的官员发誓宁不当官也不撤资！在对煤矿进行整顿的过程中，李毅中不知道发过多少火，温家宝总理也不知道主持过多少会议、作了多少批示和发了多少话。但是，一些地方照样我行我素。为什么不能令行禁止？最直接的原因是利令智昏，从非法的煤矿生产中能牟取惊人的利润和利益。一些人的逻辑是，死几个人算什么，大不了每人赔偿20万！发生几次矿难算什么，只要隐瞒得当，通过一番大事化小，我的官位照样不动。当违法的成本远远低于违法所得，绝对会有人铤而走险！何况，许多腐败分子是有共性的，那就是怀有一种可怕的末世心态，“有权不用，过期作废”，在掌握权柄的期间，最大限度地敛财，无所不用其极，简直丧心病狂。 此外，无论国家安监总局局长还是国家煤矿安全监察局，对地方官员的制约能力有限。李毅中曾坦言：“我们安全监管单位没有枪没有炮，只有一把冲锋号。”冲锋号有什么威力？充其量起到一种提醒、惊醒或警醒的作用，一些拥权自重的地方官员当然会当作耳旁风了。“做好安全生产工作要有我不下地狱谁下地狱的气魄”，这是李毅中和地市分管领导、安监局负责人的交心之谈。这从侧面说明了安监工作之难。据《21世纪经济报道》11月21日报道，李毅中曾特别指示各地分管安全工作的领导，要不怕得罪少数人，要去拜访与安全工作相关的部门，通过沟通交流争取各部门的支持。这番指示何其无奈何其辛酸！“不怕得罪人”说明安监部门最容易得罪人，“通过沟通交流争取各部门的支持”恰恰说明安监部门说话分量不重。不得不提及的是，尽管国家煤监系统实行垂直领导，但地方的煤监局要受地方任命的安监局管辖，如此一来，煤监局又有何威力？ 早就有人指出：对于一个现代国家，一个有权威的中央政府是非常必要的。如果中央政府部门依法做出的决定在地方上得不到落实，中央政府的权威就会日渐式微。其挑战的是整个社会得以维系运转的法治的权威。一些地方官员拥权自重，把中央政令当作一纸空文，把矿工当作砧板上的鱼肉，这种后果是可怕的，直接损害的是法治权威。今年3月，温家宝总理在政府工作报告中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”今年8月，国务院总理温家宝主持国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂专案违规建设和发生的重大施工事故作出严肃处理，指出：中央权威不容挑战！要想提高政府的公信力必须先提高政策的执行力。比如，日前，对陕西陈家山矿难和新疆神龙矿难这两起重大安全责任事故犯罪案件公开宣判，8名被告人分别被判处有期徒刑5年至6年不等。 惟有让无良矿主和腐败官员为自己的疯狂行为买单，才有可能实现政令通行的目的。同时，切实强化民众一方的力量。去年，中央下发文件指出，“各类煤矿企业必须安排负责人和生产经营管理人员下井带班，确保每个班次至少有１名负责人或生产经营管理人员在现场带班作业，与工人同下同上。”试问，最近发生的多起矿难，有矿主因为下井而死伤的吗？死的都是矿工。没有比矿工本人更珍惜自己的生命了，不提高矿工说话的力量和参与博弈的能力，矿主和官员就不可能真正下井，更不可能真正为矿工着想。一言以蔽之，要减少矿难发生，必须强化中央权威，要强化中央权威必须树立法治权威，同时强化民众一方的力量。
|
