历经十年博弈，预算法修订终于接近尾声。

    25日-31日，十二届全国人大常委会第十次会议召开，将对预算法修正案草案进行第四次审议，预计四审通过的可能性较大。

    昨日，会议组成人员在分组审议预算法修正案草案时表示，草案四审稿充分吸取前几次审议意见，回应社会关切，顺应全面深化改革要求，已经比较成熟，赞成提请本次会议表决。

    中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇（微博）告诉《第一财经日报》记者，今年6月30日，政治局通过了《深化财税体制改革总体方案》，目前中国的重大改革都应该有法律依据，此时出台新的预算法，相信《方案》中的整体精神在预算法中都会有所体现。

    预算法四审稿将规范政府收支行为、建立健全全面规范公开透明的预算制度写入立法目的，并确立了四本预算的全口径预算体系，被认为是新预算法的一大亮点。但本报采访的不少专家同时表示，全口径预算体系还需要政府会计制度改革的配合。

全口径预算四本账

    据新华社报道，全国人大25日公布了预算法修正案草案四审稿，四审稿中将“强化预算约束”补充入立法宗旨，对全口径预算的界定和管理更严谨。

    此前三审稿确立了四本预算的全口径预算体系。所谓四本预算，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算，构成了政府的全部收入和支出。

    尽管四审稿尚未对社会公布，但本报记者采访的多位专家表示，四审稿和三审稿相比，表述上会进一步完善，但不会有太大变化。据新华社报道，四审稿明确提出，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。

    事实上，由于现行的预算法未将政府全部收入纳入预算之中，因此让“体外循环”的财政资金有了可乘之机，为很多政府单位“小金库”的存在提供了腐败温床。

    尽管从2011年开始，中国政府的预算外收入就已经全部纳入预算管理，四本预算都列入了预算报告，但编制和管理都存在诸多不健全之处。