南方农村报讯 “你是我的小呀小村官儿/做的坏事还都不嫌多/忽悠了村民伤害我的心窝/激怒我心中的火……”10月17日，广东鹤山市龙口镇沙云村沙洞村(沙洞第一经济社)出现的一张海报，引起了村民的围观。海报改编自歌曲“小苹果”，矛头直指村干部。

     8月7日，南方农村报头版以《集体资产交易，情理角力法律》为题，报道了沙洞村对外发包石场，因种种纠纷与矛盾，导致土地租赁合同半年没签成，集体收入蒙受损失一事。近日，记者再次来到龙口镇，发现事情依旧悬而未决。

石场中标，迟迟不开工

    3月3日，龙口镇集体资产交易平台发布公告，对沙洞村水石坑石场土地(342.4亩)使用权进行招标，宋科龙、谈伟民以140万元的价格竞拍成功。沙洞村共550人，如果租金全部分红，每个村民每年将得到2500多元——对主要以传统农业为生的村民而言，这是一笔不小的收入。

    招标公告规定，中标者必须在一年内自行与周边村民和农场主理顺石场出入口、周边土地和农作物的经济补偿和租赁关系，否则视为自动放弃中标资格和经营石场的投资资格。宋、谈与村里最大的分歧正在此处：石场周边的土地，都被吴某承包了，用途是发展种植业。

    10月15日下午，记者看到了沙洞村与吴某签订的土地承包合同：24.26亩土地包括四块，位于水石坑石场周围；承包期限自2012年3月3日至2027年3月3日。社长任建诚、副社长李柏华代表沙洞第一经济社签字，本该在吴某签字的地方签着一个陈姓的名字，合同也没有附委托书。

    任建诚告诉记者，合同的实际签订日期是2013年3月3日，比合同上的日期晚了一年；他从来没有见过吴某，也记不清陈姓签字人是谁；合同签完后，一直保留在沙云村支书朱祝良那里，没有给村民看过，不久前才被村民要走。

    “合同是朱书记让我签的，他说对方愿意从2012年开始付租金。这是增加集体收入的好事，我就签了。”任建诚在村民面前如是说。几十分钟后，记者当着朱祝良和村民的面，再次问任建诚时，他变得支支吾吾，没再提有人让他签字的事。

    朱祝良说，他见过吴某一次，但签合同的事，他没有参与；日期对不对，他不知情。任建诚和朱祝良都承认，这份合同没有经过村民代表或全体村民的表决。记者电联了吴某，对方表示在香港，至发稿前未给记者答复。

    记者了解到，鹤山从2012年7月起推行集体资产交易平台，规定村集体资产交易必须通过平台进行。也就是说，如果合同在2013年3月3日签订，其本身就违反了鹤山的相关规定。

一个石场，两次表决

    针对石场开发，村里曾进行过两次表决。第一次是在2012年4月，每户一份表决书，户主签名表示同意或不同意。表决书上写道，“计划将石场租给吴某经营开发”。表决结果是，村民同意与吴某签订石场土地租赁合同。

    沙洞村还没和吴某签合同，鹤山有关规定就出台了，沙洞第一次表决结果失效。于是，村里进行了第二次表决，表决内容与招标公告基本一致。

    村民说，招标公告没有经过村代表或村民的协商讨论，村干部只是告诉村民要招标开发石场，让同意的人将名字签在一张空白的信纸上。朱祝良承认，第二次表决，未通过村民代表会议或村民大会，只是与村委委员、经济社正副社长协商过。

    谈伟民觉得，吴某2013年承包石场周围土地，将合同日期提前到2012年，多给了一年租金(不到1.5万元)，却成功绕开了镇集体资产交易中心，占住了石场周围土地。“这样一来，公开竞标时，其他竞标者就会被‘自行理顺与石场周边土地关系’这一条件吓走，石场便成其囊中之物。”谈伟民说。

一个问题卡壳了

    10月3日，任建诚应村民代表要求，组织召开会议，龙口镇镇长等镇领导参加。中标方与村民协商出了一份土地租赁补充合同：不再由中标方自行理顺与周边土地关系，而是由村小组理顺，中标方一次补偿(村小组)8.2万元；将采矿证办证期由一年延长到三年，等等。中标方说，沙洞村151户村民，有115户签名同意。

    龙口镇维稳办主任温德华说，当时，有村民就这份协议提出了异议。于是，龙口镇司法所将协议加以了修订，并在10月5日与中标方进行了协商。“有一点始终有分歧——谁负责理顺与石场周边土地的关系。”温德华说。

    龙口镇集体资产交易中心主任易国明说：“中标方与村民签订的补充协议没有经过镇集体资产交易中心，所以我也不知道8.2万元是怎么来的。先不说这份合同有没有效，如果花了8万多元，依旧不能理顺关系怎么办？”

    朱祝良表示，石场周边土地租给吴某的手续不合法，没有经过村民表决，合同也有作假嫌疑，经济社应尽快通知吴某前来协商，不行的话再上诉法院。

村委没有监管责任？

    “在村小组的集体资产交易中，村委会起的是中介、协助的作用。”朱祝良说，“我只能向村民保证，协议内容按照民主程序表决，尊重村民的选择。”

    “村委会为什么没有尽到监管责任，让经济社的合同出了问题？”不少村民对记者表示，即使村委相关负责人没有从中获取私利，也难以推卸监管失职的责任。

    易国明说，招标公告发布前，交易中心工作人员实地查看了石场，但村里隐瞒了周边土地租出去的事实，并且提交了相应材料。

    “‘自行理顺与周边关系’多是‘虚文’，竞标公告都这样写。谁想到，这次有这么大的文章？”易国明说，镇集体资产交易中心是公开交易平台，监管职能很弱，再加上中心人手少、对基层工作不了解，大多数时候只能“村里说什么就是什么，村里不说就不知道”。“招标前期工作和后续事项，主要还是靠村委会和经济社来完成。”