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内蒙古呼伦贝尔:治沙英雄的悲惨遭遇和辛酸故事

文章来源:消费日报   作者:   2014-11-06

  景德林场一瞥

  新巴尔虎左旗(以下简称新左旗)阿木古郎镇坐落在内蒙古呼伦贝尔大草原的腹地。呼伦贝尔大草原以水草丰美而著称,是我国优良的天然牧场。一望无垠的大草原,蓝蓝的天空中朵朵白云飘飘,令人心旷神怡。然而,美丽的大草原并没有让新左旗景德林场场长景建华高兴,看着十五年含辛茹苦改造好的沙漠被政府无偿夺去四千多亩地盖起的垃圾处理场和火葬场,心里烦。对他而言就是“蓝蓝的天上白云飘,白云下面多烦恼”。

  记者有幸见到了这位在父亲手中接过治沙重担的“治沙英雄”景建华,黝黑的皮肤,长满老茧的双手,都透露出这个治沙人的艰辛;凝重的目光和紧缩的眉头又让人有种心事重重的压抑。

  见到记者,平时不擅言谈的景建华打开了话匣子,将多年来深埋心底的苦水倾诉,如同流动的沙丘,在风起沙落时又形成一道道波澜。

  “1999年,父亲和旗里签订治沙承包合同,经过多次督促直到2003年11月份,旗里领导才签字盖章。签订合同后,我们要求办理土地承包使用权证和林权证。但是政府就是以各种借口推托不予办理,十五年来,我们边治理荒沙栽树种草,又要抽出时间督促政府办理土地手续维护权益,后来没办法走上访程序,到市里信访办,也解决不了,直到现在也没有给办。在政府眼里,我们成了‘上访户’、‘钉子户’。”

  景建华几度哽咽。也许从签订合同的那一刻起,注定了治沙人的艰辛。内蒙古“治沙英雄”可谓数不胜数。打开治沙“英雄榜”,彭福生、石光银、牛玉琴、殷玉珍、白春兰……为人津津乐道的治沙“英雄”背后都有坎坷的经历和心酸的故事。

  他说:“都说国家治沙政策好,有补助,我们治沙十五年了,个人投资治理了三万三千多亩荒漠,政府也没给过一分钱。在新左旗我是个人治沙最大的户了,国家补助的钱去哪里了。更可悲的是,政府侵占我改造好的林场四千多亩,连招呼也不打,更不用说赔偿了,建起了垃圾场和火葬厂,说是公益事业没有赔偿。”在景建华的眼神中,流露出更多的无奈和失望。

  新建垃圾场对外出租变成企业“办公区”

  在景建华的指引下,记者开车前往垃圾处理场,从公路到垃圾处理场门口一千多米的路程,两边到处都是倾倒的垃圾,废纸屑满天飞,废塑料袋挂在植被上面在风中嘶嘶直响,尘土与恶臭让人不敢靠近。

  在通往大门口的路上,很远就会看到在垃圾场外墙上一行红色大字格外引人注目:严格监理 热情服务 秉公办事 一丝不苟。这显然不是垃圾场的宣传标语。走近一看,大门口挂着两块金色牌匾,一块是:吉林省铭泽公路工程监理咨询有限公司;一块是:省道203线满阿公路项目AA段第三驻地办。从大门口根本看不到垃圾场的任何文字和标示,只有通往垃圾场的道路两边任意堆放的垃圾和漫天飞舞的垃圾袋能证明这是垃圾存放地。

  新巴尔虎左旗新建垃圾场租赁企业悬挂的牌匾

             通往垃圾场的路两侧遍地都是垃圾

  开车进入场内,五百亩的场区内只有几车垃圾堆积在一个角落里。据场内人员介绍,最近市民反映问题的比较多,政府可能就往这里面堆放了几车垃圾吧!我们是监理公司的,这是另一家公司建的,政府没钱给,我们就租下来了。垃圾的事情不了解。

  新建垃圾场内只有零星几车垃圾

  在距离垃圾场不远处就是新建的火葬厂。火葬厂已经建好,大门紧锁,整齐的房屋显然没有投入使用。从新建的公路到火葬厂门口大约有七八百米。景建华说:“这个火葬厂加上七八百米的道路,共毁坏了三千多亩地的林场”。

  新建未使用的垃圾场及其占用的附近林地

  从景建华的陈述中,我们感到他对毁坏防风固沙林的惋惜和对政府违法占地的愤慨。他说:“我家二代人,投资奋战了十五年才将这片沙漠变成绿洲,政府一朝就给毁坏了四千亩,也没有任何赔偿,无处说理,真让人寒心啊!”

  政府“爱你”没商量

  据景建华介绍,2011年6月1日,政府在没有通知他的情况下,直接派施工队伍在林场的东南角处毁掉防风固沙林500余亩建垃圾处理场。垃圾场深入林场一千多米处建设。从公路到垃圾场大门口就占地七百多亩,总共占用他家林场防风固沙林一千二百多亩。

  让景建华想不明白的是,新建的垃圾场和原来的垃圾场仅隔着一百多米,占地几百亩左右且正在使用,为什么还要占他家的林场再建一个垃圾场呢!为什么不在原来的垃圾场上面改建呢!他认为政府个别领导有圈地之嫌。

  景建华找到城建单位旗城建局,要求办理补偿和相关手续。马风华局长说没有补偿,占地有自治区批复的相关手续。景建华当场表示不认可。

  正当景建华因垃圾场之事向政府苦苦讨说法的时候,2012年9月,在距离垃圾场五百米处,政府又采用相同手段直接占地三千多亩建起了火葬厂。这让景建华着实接受不了。

  新左旗驻地在阿木古郎镇,全旗现有人口近四万人,驻地人口不到二万人。四万人的一个旗有必要建三千多亩地的火葬厂吗?新老两个垃圾场占地一千二百亩地,新垃圾处理场建成两年未使用?虽说呼伦贝尔地广人稀,但也不能如此浪费土地资源和污染草原。

  2008年内蒙古自治区办公厅下发的《内蒙古自治区关于切实加强防沙治沙工作的决定》第五条第二款规定:加大执法力度,严厉打击各种破坏沙区植被的违法行为,切实保护好防沙治沙成果。第六条第三款规定:征占用沙化土地和治理后的沙化土地,征占者要给予治理者合理的经济补偿,切实保障治理者的合法权益。

  新左旗人民政府是否应给予景建华合理的经济补偿呢?景建华说:“据我了解,自治区关于火葬厂批复是180亩地,为公益事业我可以做出奉献,为什么旗里多占他二千多亩改造好的林地呢?”

  为维护权益 治沙功臣成为上访户

  据了解:1999年,阿木古朗镇土地沙漠化严重,给当地畜牧业生产和人民的生活造成很大的危害。时任阿木古朗镇委书记的哈斯、镇长韩亚兴分别找景如臣(景建华的父亲)谈话,做思想工作,希望他能从大局出发,利用自己的优势承担起治沙重任。同年4月,景如臣与镇政府签订了为期30年的荒沙治理承包合同。由镇政府和旗林业局共同划定了承包范围。合同签订后,镇政府一直没有给办理发放土地承包使用权证和林权证。直到2003年11月15日,旗领导才签字盖章。

  景建华对记者说,15年前他父亲开始治沙时非常艰苦,他所承包的荒漠全是流沙,沙子侵吞着农田,蚕食着村庄,当地人为沙所困,因沙致贫。“风起沙飞扬,埋地又压房。牧民没草场,农民愁断肠……”是当时的真实写照。当时父亲在沙坑里盖起了简陋的土坯房,和他母亲住进了沙坑,开始了艰辛漫长的治沙生涯。治沙的前几年,树和草不知道种了多少遍,最后终于生根发芽,慢慢给黄沙披上了绿装。父亲当时花光了家里的所有积蓄,还欠了外债上百万。可是,承包的荒沙地没有土地使用权证,林地没有林权证,贷款也办不了,用来治沙的钱都是在亲戚朋友那里借的。即便是这样也没有动摇父亲治沙的决心和信心。可是,就是在办理土地承包使用权证和林权证上,我和父亲去政府相关部门跑了无数次都没有办下来,最后无奈上访。父亲积劳成疾,几次在鬼门关走过;但是母亲没有挺过这一关,终因心力憔悴,撒手人寰。

  当年景如臣在荒漠中栽种成活十年的樟子树

  15年来,景建华从父亲手中接过治沙的重任,共治沙2.2万亩(大亩),完成栽植乔木1.5万亩,灌木1.05万亩,治理了近八千亩草地。

  景建华说,从2008年8月5日开始走信访程序,中间两次信访复核申请送到呼伦贝尔市信访局,都没得到答复。现在又要从新左旗信访局从新办理,信访八年没走出新左旗。旗里各部门领导见了他都躲着走,生怕沾染上什么。

  景建华无奈地对记者说,不知道从什么时候起,政府人员管他叫“上访户”、“钉子户”。他们全家响应国家号召,二代人治沙,改善了生态环境,提高了居民生存幸福指数,做出了这么大的贡献,政府怎么会这样对待我们呢!这真是治沙人的悲哀啊!

  “当荒漠化土地全是沙的时候并没有太大价值,但企业通过一定的投入治理,变成了可以耕种的农田、林地,产生效益之后,土地的使用权和在一定时期内的拥有权就需要在国家层面得到明确。”国际沙漠研究协会主席、中科院寒旱所所长王涛在接受记者采访时表示。业界呼吁,在沙漠治理土地制度中,应给予沙漠治理承包者土地和林木确权,沙地承包期应该由目前的30年延长至70~100年,以保证治沙企业和个人的收益。

  政府信访回复自相矛盾

  景建华向记者出示了新左旗人民政府新左政字[2010]92号、新左政字[2014]177号“关于景建华信访问题的复查意见”。

  [2010]92号文件答复如下:土地使用权证的发放,依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,要对土地进行土地权属的确定。由于草原集体所有土地确定权属工作不同于一般土地确权工作,它具有自身的特殊性。截止目前呼伦贝尔市没有开展对牧业四旗集体所有的土地确定权属,因此你所承包的治沙土地是没有确定土地权属性质的土地,所以不能发放土地使用权证书。

  [2014]177号文件答复如下:关于发放林权证问题。信访人所承包治沙区全部在国有阿尔山林场施业区内,属国有林地范围,权属阿尔山林场所有,其林权证于1991年核发(林权证号101103)。按照《中华人民共和国森林法》规定,“同一林地不能重复发放林权证”,故不能给予信访人发放林权证。

  从旗人民政府[2010]92号中可以看出,景建华所承包荒沙地是草原集体所有土地。在景如臣和阿木古郎镇签订的“公益性沙地治理承包合同”中开头部分明确写着:为了有效治理阿木古郎镇地区沙漠化现状,防治草原沙化、草场退化和水土流失……结合“新巴尔虎左旗治理退化、沙化草场优惠政策”的相关内容……此段文字的表述也证明了权属是集体所有土地。根据[2014]177号文件,景德林场属于国有林场范围。景家两代人治沙效果显著后,十五年来第一次听说自己治理的荒沙地是阿尔山国有林场的地方。这如同晴天霹雳,让景建华难以接受。

  景建华想不明白的是,既然是阿尔山国有林场的范围,为什么当初镇政府做他父亲的工作来治沙,还签订了承包合同?在划定林场四至范围时,当时在职的旗林业局牧仁局长和镇委书记、镇长都参与了此事并亲自具体实施的(有司法笔录为证),难道旗林业局的局长也不知道荒沙地的权属问题吗?现在治理好了,成好地了,都来争抢了,治沙时那么困难,缺钱少设备的,有谁为林场考虑过争取过一分钱的补偿?十五年来,景德林场没有得到国家一分钱的政策补偿。期间,旗林业局多次统计过林场种植绿化改造情况,不知道是否是在向上级或国家申请补偿,景建华不得而知。最为明显的是2009年呼伦贝尔市形象工程,当时旗林业局王局长、刘局长、秘书等人到他家,说市长很重视你,把形象工程的指标给你四千亩中的三千亩,好好干,有很多补偿。景建华听说其他地方的形象工程都补助了很多钱。可是自己等到活动结束直到现在也没见一分钱,这钱去了哪里呢?

  根据《承包法》、《治沙法》中规定,国有土地、集体土地,个人都可以承包治理沙化土地,并且治理期限可以延长到70——100年,并享受国家治沙优惠政策。

  《内蒙古自治区关于切实加强防沙治沙工作的决定》中规定:农业综合开发、生态移民、扶贫开发、水利和水土保持建设、草原建设、农林牧业产业化等项目要按照总体规划,优先向沙区倾斜,安排一定资金用于防沙治沙。将沙区防沙治沙机械购置列入国家农村机械补贴范围。要积极引导社会资金,扩大利用外资规模,拓宽筹资渠道,增加防沙治沙投入。《决定》中强调,对一次性治沙30公顷以上的治沙造林大户,所在旗县应优先让其享受生态重点工程国家资金补助。

  对于像景德林场这样治沙3万多亩的大户,新左旗政府为何十五年来没有申报享受“生态重点工程国家资金补助”呢!还是申请了,资金没有发放到景德林场呢!众多问题让记者无法释疑。

  政府玩文字游戏戏弄治沙人

  景建华出示的景德林场四至图

  对政府打着公益的幌子侵占景德林场防风固沙林一事,景建华多次上访要求政府给予赔偿。

  新巴尔虎左旗人民政府[2014]177号文件“关于景建华信访事项的复查意见”中关于支付补偿款问题是这样答复的:信访人目前实际围封面积已达23300亩,超出了合同约定的治理沙地面积(合同约定为20790亩)。2011年,按照全旗公益事业发展的要求,在信访人多占用区域建设了殡仪馆及垃圾填埋场,不存在支付补偿款问题。

  阿木古郎镇人民政府文件2014[22]“关于景建华信访问题的答复”中,阿镇垃圾填埋场占地和火葬场土地补偿款做出答复:阿镇东南侧垃圾掩埋场在景如臣与阿镇政府签订沙地治理合同之前就已存在,作为旗公益事业用地多年,不属于治理区域。不属于信访人三十年承包的土地,不存在给付土地占用赔偿一事。211年阿镇政府按照旗公益事业发展的相关要求,与相关部门协调在信访人的沙地西南侧划出1000亩地,供其建设公墓地。划定区域属信访人多占用范围之内,不涉及给付赔偿一事。

  针对旗和镇里的答复,景建华向记者出示了当时具体经办此事的原林业局局长牧仁、原阿镇党委书记哈斯、原阿镇镇长韩亚兴的证明,以及以上人员由司法机构记录的“人民调解调查记录”。

  记者通过查看几份证明和“人民调解调查记录”看到,当时的经办领导所说的景德林场的四至范围与现在林场实际的围封范围是一致的。景建华说:“因为草原面积大,那时候老百姓都是以‘大亩’为计算单位,不存在‘市亩’这一说,所以在平时沟通和签订合同时说的‘亩’就是指‘大亩’。”

  原阿镇镇长韩亚兴在“人民调解调查记录”中说,1999年春天他协同原林业局局长牧仁和技术员一起去划沙地界限的。当时是通过目测的方式测的治沙承包沙地面积,还没有用GPS技术,只是大致测量了承包沙地的界限。

  景建华说:“承包合同中是20790亩,是当时的估计亩数。后来经过实际测量应该是22085大亩,换算成市亩是33127亩。现在的政府故意混淆概念,不顾以前的实际情况玩文字游戏,达到抢占林地的目的。”

  记者开车围着景德林场四周查看了一圈,发现垃圾场和火葬厂都在景德林场原来的围封之内。尤其是新建垃圾场直插林场腹地,管理严重缺失,垃圾随风刮的遍地都是,不但损坏了景德林场,还严重污染了周围的牧场。

  景建华对记者说,现任政府也是有意不给办理土地使用权证,伺机还要继续侵占,有领导已经找他谈话透露了这个意思。没有其他合适的理由,就拿大亩市亩说事,表面上合情合理,其实是“司马昭之心,路人皆知”,个别领导看中了他的林地,给自己将来弄个自留地,找借口强压强占。

  国务院副总理汪洋近日指出:“注重调动社会力量,运用市场机制多渠道筹集治理资金,保障治理者合法权益,让参与防沙治沙的企业和个人经济上得到合理回报、政治上得到应有荣誉,充分释放市场、企业、社会组织的活力。”不知道左旗政府是如何理解汪洋副总理这句话的。

  景建华按现在内蒙古制定的价格标准计算,政府抢占的三千亩林地价值二千多万元。

  记者在采访中了解到,内蒙古作为我国北方重要的生态安全屏障区,在相关政策方面已开始探索。例如,内蒙古自治区人民政府办公厅公布的《关于切实加强防沙治沙工作的决定》明确指出:防沙治沙实行多层次、多渠道、多形式的投入机制,鼓励单位、企业、个人承包沙化土地开展防沙治沙。“征占用沙化土地和治理后的沙化土地,征占者要给予治理者合理的经济补偿,切实保障治理者的合法权益。”

  当然,景家二代人十五年来治沙付出的艰辛和汗水,不能用简单的加减乘除来衡量。新左旗人民政府的做法,伤害的不只是景德林场治沙人的心,浇灭的是无数个个体治沙人的热情和希望。这与国家大力提倡个体投资参与治沙的政策相违背,是与人民群众背道而驰的愚蠢做法。

  景德林场东南角百年老树守护着草原,当地人称它为“一棵松”

  我们一行几人结束了两天的采访,离开景德林场时已是落日黄昏。在夕阳的映衬下,景建华站在那里,就像林场东南处那颗历经沧桑的“一棵松”,坚韧挺拔,宁折不弯,忠实的守护着这片草原。

 

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