西安市雁塔区丈八街道东滩社区主任于凡向开发商索要好处费5000万元、牟取土地开发巨额利益、涉案金额共计1.2亿元！这真是“苍蝇的体格、老虎的胃口”。一个小小的村官，竟能贪污索贿上亿元，小官巨贪，危害之巨，触目惊心。

 

    贪腐的数额和造成的危害与职位的高低、权力的大小有直接关系但又不全等。通常情况下，职位越高，权力越大，贪腐的可能性就越大，造成的危害往往也成正比。说它不全等、不尽然，关键有两点。一是由官的本质属性决定，他是清官还是贪官。前者是一身正气，两袖清风，不愿贪，不想贪，只想堂堂正正做人，清清白白做事。后者是欲壑难填，贪得无厌，见钱就收，见东西就要。二是官员手中的权力有无“垄断性”，掌控多少必备的、稀缺的资源，诸如水、电、气、油、土地、森林、矿产等，你非用不可，非求我不可，即使是最基层的小官，直接管控的工作人员，如缺乏监督就有大贪巨贪的可能。

小官之所以成长为巨贪，有着温润的土壤。一是基层群众，普通百姓不敢管。因为基层官员直接管理乡村社区政务、日常工作，具有“我就是玉皇，我就是龙王”“我的地盘我做主”的“统治理念”，对平头百姓有着生杀大权，他可以决定让你活得开不开心，活得幸不幸福，有的村干部是当地的“能人”、“强人”，“头人”，它可以通过上下左右的关系网、通过家族势力，甚至是黑恶势力，说一不二，顺我者昌逆我者亡。二是上级领导疏于管理。乡镇街道干部是村官、社区干部的“九十度领导”，可以直接管理他们，但在实际工作生活中，往往只听官说不听民言，偏听偏信，不了解真实情况；还有一些上一级干部和基层的干部同流合污，沆瀣一气，导致“肠梗阻”，县市级领导要抓大事，成天忙不过来过问最基层的事，往往依赖于“一级抓一级，一级向一级负责”的工作体制和运行机制。一级抓一级，一级向一级负责的机制，从理论上讲是不错的，关键在是不是一级认真抓了一级，是不是一级确实向上一级负了责，只要有一级出了问题，上一级又只听下级官员的汇报，不到群众中做广泛深入的调查，基层一线的土皇帝便可为所欲为了。三是法律法规没有一竿子插到底，鞭长莫及也没管。在我国法律中，村支书、村长还不是政府公务人员，有不少村官甚至还不是党员，党纪国法在向下延伸时往往到不了他们的头上。加之现在干部教育、管理往往重点抓的是县级以上领导干部，顶多辐射到乡镇科级干部。对基层的村官缺乏监督，形成“真空地带”，于是玉皇搅得周天寒彻，龙王在下面闹得翻江倒海。

 

    基层小官有如摩天大楼之基石，它的材质决定着大楼的寿命。俗话说，基础不牢地动山摇。大楼基础必须是深深的、厚厚的钢筋混凝土结构，绝不能用朽木头，或水泥标号不足量又不够的沙土。基层干部是我党的执政基础，和大楼基础同理。

实施强体固基工程至关重要。如果说党和政府是一棵大树，那么基层小官就是根须，要想根须不坏，就得铲除滋生根须腐败的土壤。我们要从干部的考察、教育、培养、选举选拔、监督、管理全方位下手，民主管理、集体讨论、科学决策、阳光村务政务，让每一个决策环节都晒在大庭广众间，突破“层级负责制”，上级领导要随时“微服私访”，体察民情，同时也考察干部是否对党忠诚、敢于担当，廉洁自律。只有一竿子插到底，并坚持不懈，才有可能确保大树的根无病虫害，从而树干硕壮，枝繁叶茂。