山西五寨，晋西北黄土丘陵山区，芦芽山下，清涟河旁，地理位置自然环境优越，但是她是国家集中连片特困地区的贫困县，外界称其“经济总量偏小、产业基础薄弱、发展后劲不足”。因此，近年来中央政府、山西省政府实施很多惠民民生工程，不管是从扶贫角度，还是惠民角度，其目的是确保五寨县百姓能过上小康生活。然而，记者调查发现，改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，促进贫困农民脱贫致富的多个以工代赈工程竟然在五寨县几乎未实施，找不到所谓的“工程”，并且资金去向成谜。本是惠民的民生工程，怎么村民从未见过呢？
记者调查：工程几乎没有实施
位于五寨县西北部，距县城25公里的东秀庄乡，境内地貌以丘陵为主，深沟和山丘相交割，山丘连绵，岗坳交错，此起彼伏。下会子、上洼、西梁墕、吴家沟、墕子5个村庄相连于下会子沟，几乎每个村庄的道理都是蜿蜒曲折，记者驱车沿途走访了5个村庄。
这些村庄一方面是远离城镇，另一方面是道路弯弯曲曲，几乎没有外人愿意进入。记者走访发现，5个村庄的特点都是村民分散居住沟底或者山坡上，鲜与外界来往，尤如隔世，当地村民多数是以摩托车为交通工具，因此偏远山中成为了这些村庄对外的固有印象，事实也是如此。
虽然进入锄地忙碌的季节，但是下会子村民冯会（化名）因养着100多只羊，所以早晨4点天蒙蒙亮就出去锄地，上午9点左右再回来到山上放羊。刚刚锄地回来的冯会正在清理羊场，记者就“东秀庄乡下会子沟流域治理项目”询问。冯会称，2011年有大同一个施工队来修过大小不等的7个坝，工人是施工队带来的，本地村民根本参与不上，就是用推土机先推起一个小丘，然后让施工队用石头和水泥修起一个像坝的东西，修起这些大坝也不让我们浇地，如果下大雨还容易发生安全隐患。
对于项目中提到的“生产坝4座、谷坊20座，修区道路10公里；生物措施包括营造生态防护林5000亩（其中乔木林2000亩，灌木林3000亩），人工种草400亩”，冯会笑着说道：“别说5000亩，就是一颗树我们也没有见过，草也一颗没见过，谷坊给谁修建了，修道更不用说了，这都是事实我们不会瞎说的”。
当记者提及这个治理项目要求雇用当地村民作为劳务工人，并支付农民工劳务报酬42万元以给村民经济补助。一位不愿透露姓名的村民称，几个村庄的人都知道施工队来修了7个坝，但是村民没有挣过一分钱，42万元多大的数目啊！
随后记者沿着下会子沟对其他4个村庄进行走访。沿曲曲折折的沟底小道，看上去是村村通道路，但是路面已经破烂不堪。吴家沟、西梁墕还有几户人家，但是也是稀稀拉拉的几间房屋零乱地横亘在黄土朝天的山坳中，明显贫困落后，用村民的话说“他们还处在解放前”。而墕子村只有两个放羊的人居住着。这几个村庄的村民对于下会子沟流域治理项目的说法和下会子村的说法一样，他们只见修过大小不等的7座坝，其余的哪怕一颗草、一棵树都没有见过。
据资料显示，东秀庄乡下会子沟流域治理项目建成后，通过生物措施和工程措施并举，可新增控制水土流失面积14.1平方公里。在改善当地生态环境的同时，通过新增基本农田（沟坝地）和发展畜牧业，可有效地增加项目区农民收入。然而，当地村民称，因为这些项目没有实施，所以增加农民收入那是无稽之谈。
5个村庄地处深山远沟中，目前除了留守的儿童和老人，大部分人选择了外出务工，稍微有些积蓄的村民则选择远走他乡。虽然祖祖辈辈在与贫瘠斗争，但恶劣的自然环境还是使他们继续贫穷。更让人悲悯的是，在遭受贫穷的同时，还要承受着当地政府的蒙蔽和愚弄。
这5个村庄很幸运的是享受了一下“以工代赈工程的实施”，然而，杏岭子乡贺家咀村、武家梁村和梁家坪乡韩岭庄村的村民们不幸的是，“杨家沟流域综合治理项目”毫无实施，因为同样是国家以工代赈项目。
韩家岭村民们正在围观一个施工队在村里挖沟平地，记者驱车驶入之后，村民们走进探看。就此记者询问有关“杨家沟流域综合治理项目”，一位60岁左右的老者指着村边的一条沟告诉记者：“那就是杨家沟，至于你说的流域治理工程，我们没有听说过，也没有见过。”记者向多位村民询问有关这一工程的情况，村民们都是诧异的表情，国家还有这样的扶贫工程项目？一直在村里居住的老杨称，这么多年就没见过有人来实施什么工程？
同是这一工程受益者的武家梁村，处于杨家沟深沟内，村民多数是春茫回村种地，闲时到城里打工挣钱。刚刚从地里干完农活的路斌（化名）称， 你们所问的淤地坝、谷坊 、筑沟头防护埂、排水渠、排水管等等什么都没有，如果修建了村民们肯定会看见啊，这么多年我们肯定没有见过，至于生态防护林1600亩，人工种草800亩，更是没有。
路斌笑着说道：“这么大的工程，起码村里人会看到啊，防护林那么多亩，种草那么多亩，我们都能看到啊！没有就是没有。”
随后记者再向村民了解，他们都说没有见过，并指着杨家沟说道：“我们可以领上你们沿着杨家沟看看，修建的都在哪儿？”记者在村民的带领下，沿着杨家沟徒步走了约3公里都没见过什么淤地坝、排水渠等等之类的。
根据官方资料显示，杨家沟流域综合治理项目建成后，通过生物措施和工程措施并举，可新增控制水土流失面积5.7平方公里。在改善其生态环境的同时，通过新增基本农田430亩（含筑坝淤地110亩）和发展草场800亩，可促使项目区农民年人均增收206元。 贺家咀村民称，别说新增430亩耕地了，就是1亩也没有，农民收入增加那更是骗人了。
发改局回应：工程都很好
根据山西省发改委网站资料显示，山西省发改委以晋发改赈发[2009]437号文，批复了五寨县杨家沟流域综合治理项目。
该项目涉及杏岭子乡贺家咀、武家梁和梁家坪乡韩岭庄等两乡三村，惠及768口人。对杨家沟流域拟通过工程措施与生物措施相结合，全方位实施综合治理：工程措施包括新建淤地坝6座，谷坊25座，筑沟头防护埂20座（处），新开发沟滩地320亩，开挖排水渠6条、5130米（其中主干排水渠2700米，支沟排水渠5条、2430米），埋设排水管5处、40米，修区间道路13公里，建过路桥涵4座；生物措施包括营造生态防护林1600亩（其中乔木林500亩，灌木林1100亩），人工种草800亩。工程所需投资除市、县自筹配套14万元外，拟安排以工代赈资金130万元（其中支付农民工劳务报酬23万元），配套省煤炭可持续发展基金70万元。
山西省发改委以晋发改赈发[2010]991号文，批复了五寨县东秀庄乡下会子沟流域治理项目。
该项目位于东秀庄乡的下会子、上洼、墕子、西梁墕、吴家沟5个村。对水土流失严重的下会子沟流域，拟通过工程措施与生物措施相结合，全方位实施综合治理：工程措施包括新建中型淤地坝3座，小型淤地坝4座，生产坝4座，谷坊20座，修区道路10公里；生物措施包括营造生态防护林5000亩（其中乔木林2000亩，灌木林3000亩），人工种草400亩。工程所需投资除市、县自筹配套30万元外，拟申请以工代赈资金280万元（其中支付农民工劳务报酬42万元）。
记者在五寨县人民政府网站上发现， 2011年 6月24日上午，五寨县第十五届人民代表大会第一次会议上，县委副书记、政府代县长张宇光代表县人民政府所作的《政府工作报告》中曾提到“上马投资200万元的东秀庄乡下会子流域治理工程”。然而，记者实际调查发现，这个280万的以工代赈项目却只是“潦草”地修建了7座大小不等的坝，其余并未实施。
就两个以工代赈项目的实施情况以及所用资金情况，记者向山西五寨县发改局于文华局长进行了解。于局长称，他是2013年到任的，有关这两个工程的准确情况不太清楚。据我了解，这几个项目都有省审计局、纪检委、省发改委稽查处，以及市审计局、纪检委、市发改委稽查处都进行过检查，反映都挺好。2012年、2013年山西省委巡视组都巡视过，反映项目实施后效果基本可以。
当记者提及下会子流域治理项目只修建了7座坝，杨家沟流域治理项目毫无实施，于局长是这样回答：“村民那是胡说了，这些项目实施过，可能是过了几年了现在看效果不是很好，因为项目实施后我们移交到乡、村两级，后期管护资金没有，导致工程出现问题，现在看来不一定很理想”，此时于局长再次提到省、市有关部门进行检查过，反映效果好有效益。
对于两项工程手续是否完善、验收是否合格，于局长称，这几个工程都是按照程序进行的，手续没有问题，验收都合格。
然而记者实地调查以及走访工程所在地村民却发现，这些工程几乎不存在？那么于局长为何要说“省巡视组、省审计局、省发改委稽查处都检查过，而且反映很好呢？甚至还称验收合格呢？”
根据《国家以工代赈管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2014年第19号）第十七条明确指出，以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。但是当地村民从未得到以工代赈工程的劳务报酬，对此，于局长称，按国家规定是靠当地农民建设，但是当时村里人少，而且有些工程人力不一定能完成，所以就雇用机械进行，因为机械既节约时间又少花钱。甚至于局长提到《国家以工代赈管理办法》条文中也规定，特殊条件下，机械作业可以取代所在地农民工建设，但是记者并未查到此条文的规定。
截止记者发稿之前，再次向五寨县发改局了解，于局长仍然称，这些工程不是未实施，都实施了，尤其“东秀庄乡下会子沟流域治理项目”得到山西省发改委的表扬，还是五寨县以工代赈的样板工程。在发改局提供的“东秀庄乡下会子沟流域治理项目”的档案材料中发现，支付农民工劳务报酬表中的工人身份证号码都是显示五寨籍，而工程所在地村民却并未得到以工代赈工程的劳务报酬，此间是否存在造假呢？
对于“五寨县杨家沟流域综合治理项目”的档案资料，发改局并未找到，于局长是这样回答：“有些工程项目五寨县申报上去了，由于全省工程较多，项目的可行性报告上级部门审核通过了，但是最后在实施过程中遇到困难了，就没有实施。”那么，为何在山西省发改委官方网站上显示：山西省发改委以晋发改赈发[2009]437号文，批复了五寨县杨家沟流域综合治理项目，仍然公示呢？
《国家以工代赈管理办法》第三十一条 以工代赈项目应当实行公告、公示制度。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、劳务报酬发放、实施单位及责任人、举报电话等。然而记者在调查中并未发现山西五寨县发改局对“五寨县杨家沟流域综合治理项目”以及“五寨县东秀庄乡下会子沟流域治理项目”进行过公告和公示。
以工代赈，是指政府投资建设公共基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策，当地贫困农民参加工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。而山西五寨县下会子流域以及杨家沟流域附近的村属于集中连片特殊困难地区，完全能享受到这项扶贫政策的惠泽，但是他们不仅没有得到劳务报酬，更没有增加自己的收入。
根据《国家以工代赈管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2014年第19号）第三十三条规定“在编报下达以工代赈投资计划工作中，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿以及违反规定原则、程序下达投资计划或安排项目等行为的，责令限期改正，并视具体情况追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任”。
第三十四条规定“在以工代赈项目建设和管理过程中，出现重大问题或达不到预期效益的，应当对相关责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模。凡拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任并给予相应的政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任”。
然而，山西五寨县“杨家沟流域综合治理项目”这项以工代赈工程，竟然根本没有实施，又怎能惠民呢？ 那么130万的以工代赈资金又将流向何处呢？“东秀庄乡下会子流域治理工程项目”仅仅简单建设所谓的7个坝，国家投入以工代赈资金280万元又流向何处呢？国家实施以工代赈工程目的是提高以工代赈资金使用效益，改善农村贫困地区生产生活条件和发展环境，促进贫困农民脱贫致富，但是山西五寨县却几乎未实施，那么对于相关责任又将如何追责呢？对于玩忽职守、徇私舞弊或者构成犯罪者又将如何处理呢？对此记者将继续关注！
