去年以来，船山分局认真贯彻落实省厅、市局“三项重点工作”部署，相继开展了刑侦警务运行机制改革、农村道路交通警务运行机制改革、特巡警队伍建设、“小所”合“大所”、“三合一”作战平台建设、规范执法办案等改革项目，被省厅确定为“县级公安机关警务运行机制和执法权力运行机制改革”试点单位，多项工作取得突破性进展。
充分准备，考察学习，找准试点定位
船山分局立足实际，借他山之石，谋改革之路，主动对接市局、省厅改革办推荐省内外深化改革工作先进单位，由分局改革办制定考察方案、细化考察分工，落实考察任务、规划考察路线，局长、政委亲自研究，确保考察学习取得实效。今年6至7月，分局先后组织3个考察组赴四川南充、广安、巴中、泸州、宜宾、自贡以及青海省西宁市等地的9个县级公安机关考察学习，考察内容涉及我局改革试点工作的方方面面，特别是在警务运行机制改革、扁平化指挥体系建设、立体化治安防控体系建设、行政案件均衡量罚系统建设、远程督察系统建设、大情报合成作战系统建设、天网系统、派出所基层基础等方面让我们深受启发。为此，船山分局将以“借智引脑”为先导，以“高起点站位、高规格谋划、高标准建设、高效能运转”为目标，坚持试点先行、先行先改，大力推进警务运行机制和执法权力运行机制改革试点工作提速增效。
吃透精神，请示汇报，打牢试点基础
船山分局认真研读《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》、《公安改革“1+3意见方案》、《关于全面深化公安改革的实施意见》等一系列改革文件，在全局会议上学习传达了全省公安机关改革办主任暨试点单位工作会议精神，准确把握改革方向和工作内涵，在认识、思想、行动上时刻与上级公安机关保持高度一致，做到工作同频共振。一是请示汇报破解技术难题。分局先后多次向市局科通处及省厅情报总队、科通总队汇报扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统等建设思路、规划设计，多方征求上级部门的指导意见。7月22日，省厅科通总队2名技术专家应邀莅临船山分局指导平台建设；市局情报支队、科通处主要领导也多次到船山分局指导建设规划，切实解决了技术难题。二是争取党政支持解决资金及建设难题。今年7月，局长、政委连续3次向区委、区政府主要领导专题汇报警务运行机制和执法权力运行机制改革试点的硬件投入和平台建设工作，引起区委、区政府高度重视，3次召集区委政法委、区财政局等部门研究该项机制建设的经费保障工作。7月23日，船山区召开政府三届37次常务会议，专题研究分局扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统等筹建工作，决定全力支持分局改革硬件建设。
建立机构，高效运转，落实试点项目
2015年，分局党委将全面深化改革工作作为“头等大事”，多点发力，多措并举，全面推进改革试点项目建设。一是成立组织机构，夯实改革保障。分局成立由局长任组长、政委任副组长的全面深化改革领导小组，由一名副政委兼任改革办主任，从指挥、政工、法制、派出所抽调4名精干警力专职从事改革工作，局改革办从人员结构上实现了“熟悉公安业务、熟悉法律知识、熟悉公文写作、熟悉局情警情”的配置目标；从职能上直接对局党委负责、直接向各条线牵头局领导“开菜单”、直接向各项目责任领导“要成绩”；从经费上划拨专款、单独列支，实行深化改革办公经费“一条线”支付;从办公条件上配置了简约型、多功能办公室，内设4席位连体办公桌、12人会议桌、多媒体视频系统，同时具备办公、开会、迎检、PPT演示、文印等“五项功能”。以“四熟悉、三直接、一条线、五功能”为内容的“4315”配置模式，让分局改革办真正成为统筹全局改革工作的战斗实体，总体运行高效有序。二是强化责任分工，细化目标任务。将各警种、各条线的牵头局领导作为深化改革工作的第一责任人，将各中层单位“一把手”作为深化改革的直接责任人，层层签订责任状，坚决实行问责制；将警务运行机制改革和执法权力运行机制改革实施方案进行任务分解，整合为一级指标2个、二级指标9个、三级指标36个，2015年须完成一级指标2个、二级指标6个、三级指标27个。三是建立完善机制，强化督导考核。相继制定和出台了《警务运行机制和执法权力运行机制改革试点实施方案》、《17项重点推进工作总体实施方案》，《17项重点推进工作总体考核办法》、《全面深化改革信息工作考核办法》、《责任区刑侦中队工作机制》、《责任区刑侦中队工作保障机制》、《责任区刑侦中队与派出所协作配合机制》、《遂宁市公安局船山分局关于建设情报合成作战中心实施方案》、《2015年社会信息资源整合实施方案》等系列文件，逐一将改革试点项目运行落地。局改革办每月初印发工作要点、每月末验收工作要点的完成情况，按月编印《船山公安改革专报》呈报局主要领导、项目牵头领导和分管局领导，每月在公安网上将成绩“晒单”、将问题“曝光”，并将工作实效纳入各部门年度目标考核，全力保障改革试点项目有序推进。四是搭建宣传平台，营造浓厚氛围。在分局公安网主页开辟“深化改革”专栏，并投资建设了“全面深化改革综合信息网”，设置“综合要闻”、“三化建设”、“公安改革”、“法治公安”、“每月重点”、“改革专报”、“调查研究”、“经验交流”、“督察曝光”、“信息排行”等16个栏目，让民警及时、全面了解全局改革动态。同时，坚持公安内宣、公安外宣同向而行、并驾齐驱，及时向社会发布改革信息，全面构建深化改革的大宣传格局。6-7月，在分局改革办上传的各类信息中，被省厅采用7条、市局采用15条、媒体宣传6篇。
理清思路，单点突破，打造试点名片
为全面推进改革试点工作，产生试点效应，打造具有先进性、代表性、示范性的“龙头”项目，真正实现多点发力、单点突破，分局党委深入调研，精心酝酿，科学形成“20字”改革思路，即“精简机构（三部门合一）、更新机制（更新警务运行机制）、建设平台（“三合一”作战平台）、实现转变（被动警务向主动警务转变）、切实提高（提高群众的安全感和满意度）”，最终达到“作大机构、作强实战、作实基层、调整职能”的“三作一调”工作目标。具体规划设计为“3266”工程，“3”即精简三个机构。将网安大队、网通科、情报中心进行整合，成立合成作战指挥部，打破警种壁垒，实行合署办公，通过职能叠加、互补，实现信息资源更加集权化、手段应用更加一体化、情报导侦更加扁平化，有效提升用警效能。“2”即打造“两支队伍”。一是建立网络舆情信息采集队伍。及时抢占网络舆情引导制高点，掌握舆情主动权，控制网络主阵地，有效维护全区“虚拟社会”和谐稳定。二是建立社区警务基础信息采集队伍。按照社区警务室“1＋N”警力配备模式，选聘专职社区民警和辅警，整合社区网格员、小区保安或物管等力量，一并纳入社区警务室采集“一标三实”、行业场所等基层基础信息，将每日采集的网下信息及时上传到网络平台，服务实战研判及社会治安风险点评估研判。“6”即六个部门综合研判。抽调刑侦、治安、禁毒、国保、交警、特巡警民警成立综合研判中心，改变以往手段单一，资源匮乏，信息无法共享的弊端，实行“谁组织、谁牵头”、“平时虚拟，战时合成”、 “一点发起，多点响应”等模式，形成侦查破案、反恐维稳、应急处突等综合研判工作常态，实现被动警务向主动警务转变，切实提升信息制导、精确打击、服务实战的能力。“6”即六快运用各项成果。一是完善机制，健全预案，不断提高特巡警、国保、治安等部门“快反”、“快处”突发群体性事件的能力。二是半月研判，月末整治，开展区域警务协作，实现刑侦、治安、网安等部门“快侦”、“快查”违法犯罪案件，进一步提高人民群众的安全感。三是规范流程、拓展阵地，充分发挥指挥中心向上级“快报”、政工部门在主流媒体“快应”的职能作用，对内快速报送重大信息为分局党委及上级公安机关科学决策提供依据，对外及时发布公安动态及典型案事件，拉近警民距离，赢得群众信任和支持。
瞄准重点，深入推进，建设试点平台
今年来，船山分局将“科技强警”推向改革前沿，一手抓软件，一手抓硬件，全面提升公安警务信息化实战水平。一是建设“三合一”作战平台。在局机关建设扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统的“三合一”调度中心，兼并高清电视电话会议系统、指挥调度系统、天网、警务通、三级指挥平台等多种应用系统，筹建信息实时传输、多方语音通讯、警力远程调度、高效决策指挥、远程电子考勤等功能，预设城管、教育、卫生、社保等多个物理端口，构建多功能、多用途的综合研判大厅，提升公安整体信息水平。二是建设“社会视频立体防控”平台。积极争取党委、政府支持，最大限度整合社会信息资源，将辖区行政企事业单位、网吧、旅店、歌厅等行业场所、治安卡点的视频监控进行有效整合，统一接入“三合一”作战平台，各警种依据自身工作需要有针对性的开展视频维稳、视频监管、视频导侦工作，实现警务指挥“扁平化”、侦查破案“信息化”、动态防控“可视化”。三是建设行政案件均衡量罚工作平台。利用公安信息化手段，将案卷材料放入卷宗规范管理平台上扫描，自动生成卷宗目录、自动生成电子文档格式的电子卷宗，并依据行政案件均衡量罚系统内事先设置的裁量基数，对照法定条件自动识别违法情节与后果，自动生成处罚结果，改变“同事不同罚、同案不同罚”、“不同时不同罚、不同地不同罚”的现象，杜绝办人情案、关系案等执法不公问题，进一步规范执法，提升人民群众的满意度。
无缝对接，形成常态，提升试点质效
当前，船山分局克服“五多”（老民警多、工勤人员多、长期生病民警多、外调和退休民警多、女民警多）、“两少”（人员编制少、车辆编制少）、“一重”（公安工作任务重）的局情现状，以深化改革为驱动，与各项业务工作有机融合，助推全局整体工作上档升级。一是创新警务运行机制成效明显。去年2月，分局成立城北责任区刑警中队，现有警力17人，累计抓获各类犯罪嫌疑人286人，刑拘207人，抓获上网逃犯65人，送遂宁市十五中学33人。2014年10月，分局全面开展农村道路交通警务运行机制改革，在10个农村派出所成立交警中队，从交警大队下沉12名民警和45名辅警。该机制运行10个月来，累计查处各类道路交通违法行为2.9万余起，与去年同期增长1.6万余起，同比上升52.3%，死亡人数同比下降53%，未发生一次死亡2人以上的道路交通事故。今年5月，分局特巡警大队全面投入实战，现有民警8人，辅警50人，累计担任安保工作23次，参与维稳处突12次，集中巡逻80余次，开展商务客运中心车站反恐防暴实战演练1次，开展全区反恐、应急、维稳、处突演练1次，有力震慑了街面犯罪，赢得各级领导、社会各界和人民群众一致好评。二是执法权力运行机制改革稳步推进。推行网上办案“单轨制”，实行案件网上审核、法律文书网上出具、证据材料网上上传；建立办案单位法制员制度，案件由各单位法制员初审，将法制审核延伸至基层一线；对取保候审、监视居住、提前解除强制戒毒及重大、疑难案件等变更强制措施的案件实行案件合议制度，由法制大队大队长审核后报局主要领导批准，把好出口关；建立办理重疑难案件听取检察机关意见和建议工作机制，积极主动联系检察院，为重疑难案件的定性和办理提供方向和对策。三是各项业务数据彰显实绩。分局通过改革带动业务，不断刷新工作成绩，各项业务工作总体呈现上升趋势。
遂宁市公安局船山分局全面深化改革工作纪实
（许杰）去年以来，船山分局认真贯彻落实省厅、市局“三项重点工作”部署，相继开展了刑侦警务运行机制改革、农村道路交通警务运行机制改革、特巡警队伍建设、“小所”合“大所”、“三合一”作战平台建设、规范执法办案等改革项目，被省厅确定为“县级公安机关警务运行机制和执法权力运行机制改革”试点单位，多项工作取得突破性进展
充分准备，考察学习，找准试点定位
船山分局立足实际，借他山之石，谋改革之路，主动对接市局、省厅改革办推荐省内外深化改革工作先进单位，由分局改革办制定考察方案、细化考察分工，落实考察任务、规划考察路线，局长、政委亲自研究，确保考察学习取得实效。今年6至7月，分局先后组织3个考察组赴四川南充、广安、巴中、泸州、宜宾、自贡以及青海省西宁市等地的9个县级公安机关考察学习，考察内容涉及我局改革试点工作的方方面面，特别是在警务运行机制改革、扁平化指挥体系建设、立体化治安防控体系建设、行政案件均衡量罚系统建设、远程督察系统建设、大情报合成作战系统建设、天网系统、派出所基层基础等方面让我们深受启发。为此，船山分局将以“借智引脑”为先导，以“高起点站位、高规格谋划、高标准建设、高效能运转”为目标，坚持试点先行、先行先改，大力推进警务运行机制和执法权力运行机制改革试点工作提速增效。
吃透精神，请示汇报，打牢试点基础
船山分局认真研读《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》、《公安改革“1+3意见方案》、《关于全面深化公安改革的实施意见》等一系列改革文件，在全局会议上学习传达了全省公安机关改革办主任暨试点单位工作会议精神，准确把握改革方向和工作内涵，在认识、思想、行动上时刻与上级公安机关保持高度一致，做到工作同频共振。一是请示汇报破解技术难题。分局先后多次向市局科通处及省厅情报总队、科通总队汇报扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统等建设思路、规划设计，多方征求上级部门的指导意见。7月22日，省厅科通总队2名技术专家应邀莅临船山分局指导平台建设；市局情报支队、科通处主要领导也多次到船山分局指导建设规划，切实解决了技术难题。二是争取党政支持解决资金及建设难题。今年7月，局长、政委连续3次向区委、区政府主要领导专题汇报警务运行机制和执法权力运行机制改革试点的硬件投入和平台建设工作，引起区委、区政府高度重视，3次召集区委政法委、区财政局等部门研究该项机制建设的经费保障工作。7月23日，船山区召开政府三届37次常务会议，专题研究分局扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统等筹建工作，决定全力支持分局改革硬件建设。
建立机构，高效运转，落实试点项目
2015年，分局党委将全面深化改革工作作为“头等大事”，多点发力，多措并举，全面推进改革试点项目建设。一是成立组织机构，夯实改革保障。分局成立由局长任组长、政委任副组长的全面深化改革领导小组，由一名副政委兼任改革办主任，从指挥、政工、法制、派出所抽调4名精干警力专职从事改革工作，局改革办从人员结构上实现了“熟悉公安业务、熟悉法律知识、熟悉公文写作、熟悉局情警情”的配置目标；从职能上直接对局党委负责、直接向各条线牵头局领导“开菜单”、直接向各项目责任领导“要成绩”；从经费上划拨专款、单独列支，实行深化改革办公经费“一条线”支付;从办公条件上配置了简约型、多功能办公室，内设4席位连体办公桌、12人会议桌、多媒体视频系统，同时具备办公、开会、迎检、PPT演示、文印等“五项功能”。以“四熟悉、三直接、一条线、五功能”为内容的“4315”配置模式，让分局改革办真正成为统筹全局改革工作的战斗实体，总体运行高效有序。二是强化责任分工，细化目标任务。将各警种、各条线的牵头局领导作为深化改革工作的第一责任人，将各中层单位“一把手”作为深化改革的直接责任人，层层签订责任状，坚决实行问责制；将警务运行机制改革和执法权力运行机制改革实施方案进行任务分解，整合为一级指标2个、二级指标9个、三级指标36个，2015年须完成一级指标2个、二级指标6个、三级指标27个。三是建立完善机制，强化督导考核。相继制定和出台了《警务运行机制和执法权力运行机制改革试点实施方案》、《17项重点推进工作总体实施方案》，《17项重点推进工作总体考核办法》、《全面深化改革信息工作考核办法》、《责任区刑侦中队工作机制》、《责任区刑侦中队工作保障机制》、《责任区刑侦中队与派出所协作配合机制》、《遂宁市公安局船山分局关于建设情报合成作战中心实施方案》、《2015年社会信息资源整合实施方案》等系列文件，逐一将改革试点项目运行落地。局改革办每月初印发工作要点、每月末验收工作要点的完成情况，按月编印《船山公安改革专报》呈报局主要领导、项目牵头领导和分管局领导，每月在公安网上将成绩“晒单”、将问题“曝光”，并将工作实效纳入各部门年度目标考核，全力保障改革试点项目有序推进。四是搭建宣传平台，营造浓厚氛围。在分局公安网主页开辟“深化改革”专栏，并投资建设了“全面深化改革综合信息网”，设置“综合要闻”、“三化建设”、“公安改革”、“法治公安”、“每月重点”、“改革专报”、“调查研究”、“经验交流”、“督察曝光”、“信息排行”等16个栏目，让民警及时、全面了解全局改革动态。同时，坚持公安内宣、公安外宣同向而行、并驾齐驱，及时向社会发布改革信息，全面构建深化改革的大宣传格局。6-7月，在分局改革办上传的各类信息中，被省厅采用7条、市局采用15条、媒体宣传6篇。
理清思路，单点突破，打造试点名片
为全面推进改革试点工作，产生试点效应，打造具有先进性、代表性、示范性的“龙头”项目，真正实现多点发力、单点突破，分局党委深入调研，精心酝酿，科学形成“20字”改革思路，即“精简机构（三部门合一）、更新机制（更新警务运行机制）、建设平台（“三合一”作战平台）、实现转变（被动警务向主动警务转变）、切实提高（提高群众的安全感和满意度）”，最终达到“作大机构、作强实战、作实基层、调整职能”的“三作一调”工作目标。具体规划设计为“3266”工程，“3”即精简三个机构。将网安大队、网通科、情报中心进行整合，成立合成作战指挥部，打破警种壁垒，实行合署办公，通过职能叠加、互补，实现信息资源更加集权化、手段应用更加一体化、情报导侦更加扁平化，有效提升用警效能。“2”即打造“两支队伍”。一是建立网络舆情信息采集队伍。及时抢占网络舆情引导制高点，掌握舆情主动权，控制网络主阵地，有效维护全区“虚拟社会”和谐稳定。二是建立社区警务基础信息采集队伍。按照社区警务室“1＋N”警力配备模式，选聘专职社区民警和辅警，整合社区网格员、小区保安或物管等力量，一并纳入社区警务室采集“一标三实”、行业场所等基层基础信息，将每日采集的网下信息及时上传到网络平台，服务实战研判及社会治安风险点评估研判。“6”即六个部门综合研判。抽调刑侦、治安、禁毒、国保、交警、特巡警民警成立综合研判中心，改变以往手段单一，资源匮乏，信息无法共享的弊端，实行“谁组织、谁牵头”、“平时虚拟，战时合成”、 “一点发起，多点响应”等模式，形成侦查破案、反恐维稳、应急处突等综合研判工作常态，实现被动警务向主动警务转变，切实提升信息制导、精确打击、服务实战的能力。“6”即六快运用各项成果。一是完善机制，健全预案，不断提高特巡警、国保、治安等部门“快反”、“快处”突发群体性事件的能力。二是半月研判，月末整治，开展区域警务协作，实现刑侦、治安、网安等部门“快侦”、“快查”违法犯罪案件，进一步提高人民群众的安全感。三是规范流程、拓展阵地，充分发挥指挥中心向上级“快报”、政工部门在主流媒体“快应”的职能作用，对内快速报送重大信息为分局党委及上级公安机关科学决策提供依据，对外及时发布公安动态及典型案事件，拉近警民距离，赢得群众信任和支持。
瞄准重点，深入推进，建设试点平台
今年来，船山分局将“科技强警”推向改革前沿，一手抓软件，一手抓硬件，全面提升公安警务信息化实战水平。一是建设“三合一”作战平台。在局机关建设扁平化指挥系统、情报合成作战系统、远程警务督察系统的“三合一”调度中心，兼并高清电视电话会议系统、指挥调度系统、天网、警务通、三级指挥平台等多种应用系统，筹建信息实时传输、多方语音通讯、警力远程调度、高效决策指挥、远程电子考勤等功能，预设城管、教育、卫生、社保等多个物理端口，构建多功能、多用途的综合研判大厅，提升公安整体信息水平。二是建设“社会视频立体防控”平台。积极争取党委、政府支持，最大限度整合社会信息资源，将辖区行政企事业单位、网吧、旅店、歌厅等行业场所、治安卡点的视频监控进行有效整合，统一接入“三合一”作战平台，各警种依据自身工作需要有针对性的开展视频维稳、视频监管、视频导侦工作，实现警务指挥“扁平化”、侦查破案“信息化”、动态防控“可视化”。三是建设行政案件均衡量罚工作平台。利用公安信息化手段，将案卷材料放入卷宗规范管理平台上扫描，自动生成卷宗目录、自动生成电子文档格式的电子卷宗，并依据行政案件均衡量罚系统内事先设置的裁量基数，对照法定条件自动识别违法情节与后果，自动生成处罚结果，改变“同事不同罚、同案不同罚”、“不同时不同罚、不同地不同罚”的现象，杜绝办人情案、关系案等执法不公问题，进一步规范执法，提升人民群众的满意度。
无缝对接，形成常态，提升试点质效
当前，船山分局克服“五多”（老民警多、工勤人员多、长期生病民警多、外调和退休民警多、女民警多）、“两少”（人员编制少、车辆编制少）、“一重”（公安工作任务重）的局情现状，以深化改革为驱动，与各项业务工作有机融合，助推全局整体工作上档升级。一是创新警务运行机制成效明显。去年2月，分局成立城北责任区刑警中队，现有警力17人，累计抓获各类犯罪嫌疑人286人，刑拘207人，抓获上网逃犯65人，送遂宁市十五中学33人。2014年10月，分局全面开展农村道路交通警务运行机制改革，在10个农村派出所成立交警中队，从交警大队下沉12名民警和45名辅警。该机制运行10个月来，累计查处各类道路交通违法行为2.9万余起，与去年同期增长1.6万余起，同比上升52.3%，死亡人数同比下降53%，未发生一次死亡2人以上的道路交通事故。今年5月，分局特巡警大队全面投入实战，现有民警8人，辅警50人，累计担任安保工作23次，参与维稳处突12次，集中巡逻80余次，开展商务客运中心车站反恐防暴实战演练1次，开展全区反恐、应急、维稳、处突演练1次，有力震慑了街面犯罪，赢得各级领导、社会各界和人民群众一致好评。二是执法权力运行机制改革稳步推进。推行网上办案“单轨制”，实行案件网上审核、法律文书网上出具、证据材料网上上传；建立办案单位法制员制度，案件由各单位法制员初审，将法制审核延伸至基层一线；对取保候审、监视居住、提前解除强制戒毒及重大、疑难案件等变更强制措施的案件实行案件合议制度，由法制大队大队长审核后报局主要领导批准，把好出口关；建立办理重疑难案件听取检察机关意见和建议工作机制，积极主动联系检察院，为重疑难案件的定性和办理提供方向和对策。三是各项业务数据彰显实绩。分局通过改革带动业务，不断刷新工作成绩，各项业务工作总体呈现上升趋势。
编辑/张强
