资料图：“跑部钱进”

    “我们市长是全国人大代表，一般来说，他来京参加‘两会’，都要到驻京办住上一两天，出行车辆、随从人员以及往返行程，包括要见上面哪位领导，准备送点啥，都得事先打点好。我不但回不了老家过年，相反比平时更忙碌了。”

    四川省某市驻京办主任对记者说完这番话，眼眶湿润了。就在此前几分钟，他刚给千里之外的妻子打完电话——他已经连续三年没有回老家过年了。

    “两会”召开，各驻京办处于“一级战备”，随时听候调遣。

    与会的代表、委员中，不乏地方党政要员，在开会间隙，各地驻京办除迎来送往，一般会想办法安排与会的当地领导与在京的一些“重要人物”见面。“老乡会”、“联谊会”、“座谈会”之类的活动，也是此时驻京办经常上演的节目。

    “驻京办要把这些工作做好，就需要平时把关系做到位。”西北某省一位驻京办主任告诉记者，“去年以来，驻京办的整顿问题被频频提起，气氛很紧张。但部分驻京办还是像以前一样运作，该送还得送，该吃还得吃，该玩还得玩，只是没那么明目张胆了。”

    去年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。

    此后，针对驻京办的整顿工作相继展开，一些驻京办逐步规范自身管理，并且尝试转型。但《瞭望》新闻周刊在调查中了解到，部分驻京办仍在私下违规运作，与以往相比，只是隐蔽性更强了。

    风暴渐起

    据不完全统计，目前在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级（主要是省）政府部门设的联络处（或办事处）各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

    一个趋势是，近年不仅国企设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也开始在京派驻联络人员。

    2005年7月，一些驻京办的腐败内幕被《瞭望》新闻周刊揭开。一时间，驻京办被推到了舆论的风暴点。

    一般驻京办的工作，主要是与相关部委建立联系，跑项目审批，寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持；另外就是接待地方领导和来京办事人员，负责承接遣返来京上访人员。

    为了能给家乡多争取到一些资金、项目，很多驻京办派专人负责收集有关部委准备投放项目、资金的信息，然后迅速开展“公关”，有的甚至进行利益输送，收买人心。

    一些驻京办就在这样“迎来送往”、“沟通上下”的过程中，成为各种腐败行为发生的高危地带。在一些震惊全国的腐败案件中，也多有驻京办工作人员的身影，比如河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力。

    驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

    2006年2月27日，国务院机关事务管理局（下称国管局）召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。

    “2006年8月底9月初，北京市发改委相关处室的负责人走访了部分地市县级单位的驻京联络处。”据一位市级驻京办主任透露，“这次了解情况，主要是为整顿驻京办进行摸底”。

    2006年11月17日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在国内公务接待工作会议上提出，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构，切实加强各部门所属中心的管理。

    “去年国管局数次召开驻京办负责人座谈会，要求各省区查实本省区驻京办数量后上报，在驻京办的人员编制、机构管理等方面作了部署。”四川省驻京办一位工作人员对记者说。

    2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路——

    首先，在国管局与省区市主管部门之间建立经常性联系制度，实现信息互动，对驻京办事处领导干部实施联合监督。

    其次，建立廉政建设责任制，指导督促驻京办事处负责人与省区市主管部门领导、与驻京办事处各处室负责人签订廉政建设责任书，责任书报国管局备案。

    第三，加强制度建设，建立必要的约束机制，实行重大事项报告制度、驻京办事处主要领导离京信息反馈制度、省区市主管部门考查考核驻京办事处领导班子和主要领导时听取国管局意见的制度等。

    “目前还没有具体方案出台，也没听说具体要撤并哪些驻京办。”湖北省某市驻京办主任认为，“有关部门是准备对地方驻京机构作一些规范，可以肯定的是‘不会简单地裁撤’”。

    但在接受采访时，不少人认为，驻京办正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处难逃被裁撤的命运。

 利益纠葛

    记者在调查中了解到，被置于风口浪尖的驻京办，迫于各种压力，近两年也在尝试转型。

    一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容，并纳入定期考核范围，有意识地强化为民服务的职能。

    某地区的驻京办主任在接受记者采访时，接到北京某部门电话，让他“把上访者领回去”，他歉意地对记者说：“这种事情‘两会’期间比平时多，这周已经两次了。”

    “在维护首都稳定方面，驻京办确实功不可没。在‘两会’期间，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，不给首都添乱子。”一位知情者说。

    “其实我们更希望驻京办在为民服务方面能有所作为。”中原某市的一位驻京办主任表示，“去年初，不少驻京办已经把工作的重心转为信访、为本地百姓在京维权、扶贫济困等方面，有的驻京办还挂上了‘群众工作办公室’的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。”

    但是，“我的主要任务就是让领导见到他想见的人，办到领导想办的事。”一位不愿透露姓名的驻京办主任坦言，“各地驻京办都把发展本地经济放在第一位，只要有利于这点，具体怎么操作，只要不太出格，领导一般不会深究。”

    一般来说，级别越高或经济越发达的地方，其驻京办就越气派，以各省名字命名的几乎都是星级大酒店。驻京办的情况虽各不相同，但一般都有好车、好房，编制和资金也相当充裕。

    据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”

    有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”

    对于一些驻京办工作人员来说，这样的工作是个“肥差”，因为经常接待的是当地领导干部，便于建立人脉关系。

    “在一定程度上，驻京办对北京经济发展的影响很大。”北京一位学者提出了这样的观点，“驻京办的投资和消费能力惊人，无论是从房产还是到餐饮、娱乐、旅游，对北京经济的作用不可忽视。”

    《北京市经济委员会关于印发〈关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定〉的通知》表示：“各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府，包括行政公署，州、盟、区人民政府、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。”

    据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年增长了23.5%和21%。

    2006年4月20日，在国新办新闻发布会上，当记者问到北京房价高位上涨的原因时，国家统计局新闻发言人郑京平说：“除了其他原因外，还有奥运会的影响、总部经济的影响，还有驻京办事处的影响等等在里面。”

    国务院办公厅曾在1990年7月转发的一份驻京机构清理整顿通知中，明文规定：“各级政府的驻京办事机构一律不得经商办企业，已开办的企业要立即撤销。”可是，在北京市后来的几份文件中均对其产业经营默许，并设有“驻京联络处申请办理经营性实体（宾馆、饭店、餐馆等）”的一项服务。

    “对驻京办的整顿，关键是什么时候出台具体方案的问题。”北京的一位专家说，“但可以预见，因涉及面太广，利益纠葛错综复杂，来自各方面的阻力会很大。”