原题： 是谁扰乱了我们的繁华与文明
4000万景观大道被强拆 高铁桥下将出综合市场
高铁桥下建市场是空间整合还是给市容抹黑
近日，记者在位于北京市朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第88号桥墩下看到，现场有十几个用于开设摊位的货架货柜，用帆布遮盖着。
据朝阳区十八里店乡附近村民反映，这些货架货柜是用来给开设综合市场的摊贩租用的。
随着城市道路建设的不断发展，穿越城区的高铁路桥逐渐增多，与此同时，高铁路桥下的空间利用成为城市规划建设、市容完善、文明景观建设等新命题。
记者在经过十八里店乡处京津高铁桥下走访发现，该处目前处于在建状态，现场有施工留下的深坑，在89号桥墩下还有模有样的建起了管理办公室，上写“京津高铁维护工段”。而据记者查阅《铁路运输安全保护条例》等相关法律法规发现，在高铁桥下建设市场是严重违规的，所谓的“京津高铁维护工段”，竟然是准备建市场的私人公司所为。
现象回放
高铁桥下并不“寂寞”
7月14日，浙江绍兴孙端镇孙端村一处高铁高架桥下，一间破旧的用蓝色铁皮搭建的房屋，位于高架桥正下方，20多平方米的屋子里养着一群羊，屋外养着鸭子、狗，几米开外则是一片鱼塘。（来源：《绍兴日报》）
8月15日，北京市朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第43、44、45桥墩下，一综合市场开业，有120个摊贩经营着各类蔬果、肉类和衣服。（来源：《北京青年报》）
9月11日，长春市中誉顺风石材市场上空，一条高架桥从该市场穿越而过，在高架桥上奔跑的不是一般的车辆，竟然是时速几百公里高速列车。（来源：央视）
9月23日，北京市朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第67号至102号桥墩下，有部分摆满了各种用于开设综合市场的货架货柜。（记者现场观察）
现场发现
建市场违背城市规划初衷
9月23日，记者在位于北京市朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第88号桥墩下看到，现场有十几个用于开设摊位的货架货柜，用帆布遮盖着。
据朝阳区十八里店乡附近村民反映，这些货架货柜是用来给开设综合市场的摊贩租用的。
记者在现在看到，在京津城际高铁桥第88号桥墩下，已建成一个三间房的一层建筑，建筑上标有“京津城际铁路桥下维护工区”的牌识，有3名工作人员在内。据村民反映，上述“京津城际铁路桥下维护工区”的牌识是后来加上去的。
在该段路桥下，记者看到，是建设非常漂亮的人文景观，有雕塑、长椅，不时还有附近市民经过和闲坐聊天。
据朝阳区十八里店乡附近村民王女士反映，该景观大道是2013年5月北京市、朝阳区两级政府投资4000元修建的景观大道，主要目的是为了集中整治高铁桥下环境，提升环境质量，为市民提供一个文明休闲的场所，也有效确保了此处路段的交通秩序等问题。为了限制车辆通行，该景观大道周围设置了水泥拦柱。
据了解，为了阻挡商贩进驻，附近村委还设置了铁护栏，但记者9月23日发现，这些护栏已经被破坏掉，现场还留下了施工的深坑，严重影响了路人的通行。
另据9月12日出版的《北京青年报》报道，在朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第43、44、45桥墩下，有一块被栏杆围起、建有顶棚的区域，开设成综合市场 ，里面售卖各类蔬果、肉类和衣服。目前已经有120个摊贩开始营业。报道称，京津城际铁路公司方表示，此设立市场是允许的，并就此事展开调查。
记者调查
按有关规定，铁路桥两侧有划定安全保护区，在保护区内建造建筑物、构筑物等设施，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议。
据《北京青年报》报道，京津城际铁路有限公司桥下维护部门的相关负责人曹阳向媒体表示，铁路桥下的安全范围是以桥梁为中心周围21米。而在朝阳区十八里店左安路的京津城际高铁桥第43、44、45桥墩下建立的“便民综合市场”没有与该企业签订任何书面的或口头的协议，针对该市场的行为，他们正在调查，“是不允许的，要坚决杜绝此类安全隐患”。
而上述京津城际高铁桥第88号桥墩下待建的市场处于筹建阶段，记者看到的摆放着用于给摊贩租用的货架货柜可以证实这一点。
据记者了解，第88号桥墩下待建的市场有一份“京津城际铁路桥下土地保护性使用试点协议书”，该协议甲方为“京津城际铁路桥下维护工区”，乙方为“北京创新世纪家居装饰市场有限公司”。该协议涉及土地范围及用途正是“京津城际铁路67号桥墩至103号桥墩”，用于“涉及区域内市政涉及的文化雕塑、花坛、桥墩保护花坛及地桩等设施”，该协会标明土地用途为“露天文玩市场”。
据附近村民反映，本来该路段道路行车就很紧张，如果再在桥墩下建文玩市场，对附近市民的道路出行、生活居住等都有很大影响，而且也影响了附近市民的文化娱乐生活。
该协议提出的乙方应遵守《铁路安全管理条例》有关规定，不得在保护性土地范围内建设任何建筑物、构筑物；不得在保护性土地范围内从事挖坑、取土、打井取水、建筑易倾覆、易塌陷等损坏铁路设施、影响路基稳定等危及铁路运输安全的任何活动。但记者看到的88号桥墩下深坑显然违背协议要求。
而上述甲方正是京津城际铁路桥下维护工区的曹阳。在这份协议上记者并未看到京津城际铁路有限公司的任何签章。
政府态度
据《北京青年报》报道，十八里店乡城管执法队的工作人员告表示，京津城际高铁桥第43、44、45桥墩下所在的铁路桥下区域，由京津城际铁路责任有限公司自行管理，地方政府只负责协调、配合。
据村民反映，他们曾联合向各级部门反映，但得到的大幅却不能让人满意。
十八里店乡政府表示：此事属于京津城际铁路有限公司负责，村委无权干涉。
朝阳区城管执法部门表示：不属于城管执法部门管理。
法规说法
多部法规限制高铁路桥下建筑
2000年10月11日发布的《国务院关于进一步推进全国绿色通道建设建设的通知》规定，绿色通道建设是一项跨部门、跨行业、跨区域的系统工程，必须纳入各级政府的重要议事日程，加强领导，精心组织，确保工程顺利实施。绿色通道建设要在保障公路、铁路视野开阔，无安全隐患的前提下进行，要和公路、铁路、水利设施建设统筹规划并与工程建设同步设计、同步施工、同步验收。要优先抓好高速公路、铁路、国道、省道、重要堤坝沿线以及重点水库周边地区的绿化。新建、改建、扩建的道路、堤坝等沿线的绿化要和工程项目统筹规划，统一纳入工程概算，同步建设。
根据2004年出台的《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》，地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米以内被称为城市轨道交通控制保护区，保护区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物都应该严格控制。
2014年开始施行的《铁路安全管理条例》第三十条规定，在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议。
自2015年3月1日起实施、国家铁路局批准发布的《城际铁路设计规范》提出，要发挥城际铁路在路网中的作用以及与其他交通运输方式的融合，重要节点考虑与铁路网互联互通或换乘的条件，注重实现与城市轨道交通等公交系统的顺畅衔接、便捷换乘。
记者喊话
莫让高铁桥下违规建设行为扰乱了城市建设抹了黑
对于高铁桥下违规建设的时间最近频频见诸于报端，近期，央视焦点访谈栏目的《“霸道”的市场》、《北京青年报》的“高铁桥下‘冒出’综合市场”、《今日早报》的“宁杭高铁桥下的‘千米垃圾带’让杭州居民苦不堪言”等。报道均称，向铁路管理部门反映了此事，铁路管理部门也表示将彻底追究。但此类问题对于市民来说，一天不得到解决，就会扰乱市民一天的生活出行。因此，记者呼吁，希望铁路部门、城管执法部门、相关政府部门，尤其是京津城际铁路有限公司能够尽快处理此事，还市民一个交代，莫让高铁桥下违规建设行为扰乱了城市建设抹了黑。
新闻链接：
城铁桥下违规市场为何难除？
（2014年7月8日《北京青年报》）
前天晚上城铁13号线西直门至大钟寺之间的高架桥起火。火灾导致城铁13号线西直门至知春路区间两个多小时停运。经消防部门确认，事件起因是高架桥下一仓库着火，引燃了上方城铁线路外声屏障导致城铁区间停运。
昨天，13号线经过的部分地区的相关部门开始对桥下空间的安全隐患进行排查。北京青年报记者注意到，一些桥下空间被管理单位层层外包，为政府协调安全隐患带来难度；地铁运营方作为企业没有执法权，对于一些影响运营安全的问题，只能与相关的单位和个人私下沟通，沟通成功与否难以保证。（来源：第一物流网 作者：石礼合）
