日前，《慈善法（草案）》提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。早在2005年，民政部就提出了慈善法立法建议，终于在酝酿十年之久后“千呼万唤始出来”。草案的审议到法律的正式出台还需一段时日，正式的慈善法会对草案作如何修改，会完善哪些内容还需拭目以待，慈善法的面纱还未揭开，又可谓“犹抱琵琶半遮面”。

    慈善事业在社会中起到桥梁作用，可起到政府以外的社会资源进行再分配的作用，在一定程度上可解决部分群体的物资、经济困难，为政府减轻负担、为民众排忧解难，对于保障人权、维护社会公平、促进社会发展有重要意义。慈善事业覆盖面广、涉及群体广，广义的慈善覆盖到社会生活的各个方面，涉及到社会的各个阶层的群众。慈善是人民群众自发的物资再分配，有着广泛的群众基础，是利于开展和进行的，但当前我国慈善事业发展到了瓶颈期，困难重重，主要困境表现在如下几个方面：

    1.慈善机构遭受信任危机。郭美美事件一石激起千层浪，造成巨大舆论风波，中国红十字会在社会民众中产生不良印象，信任度大打折扣，也直接影响到民众对其它慈善机构的信任度，对中国慈善事业的发展造成负面影响。中国红十字会是中国最有影响力的慈善机构，身正不怕影子斜，若自身不存在问题，郭美美事件这一偶然情况是不会引发如此严重的信任危机的。中国红十字会如此不堪一击，说明在郭美美事件发生前已经存在诸多问题，慈善机构内部问题是爆发信任危机的根本原因。

    2.慈善机构透明度不高。对慈善机构的监督体制不健全，管理不到位，社会舆论监督力度不够，慈善机构自主权过大、真空地带面积过大等原因，导致慈善机构操作流程存在不规范现象，对外信息公布不主动、不及时，甚至暗箱操作等，损害了公众的知情权、监督权。慈善机构的内部管理模式，物资、资金使用情况应通过报刊、电视等媒体公开说明，尊重公众的知情权，主动接受媒体监督，是保障慈善机构持续健康发展的重要前提。

    3.慈善募捐形式不规范。慈善募捐活动形式多样，并且新的募捐方式层出不穷，募捐者巧立名目，用道德绑架公众，甚至威逼、强制他人捐赠。募捐名目纷繁复杂，募捐形式多样化，募捐骗局屡见不鲜等原因造成公众对捐赠的排斥心理，不确定自己捐赠的钱物的具体用途，是否发挥扶危济困的作用。募捐主体资格不确定、募捐程序不合理、募捐款项去向不明确等都是募捐的乱象。

    4.网络募捐诈骗、摊派捐赠等问题严重。网络募捐有其优点，如募捐信息传播速度快、捐赠群体广泛、捐赠方式灵活等，但弊端也十分明显，如网络募捐真实性难以确定、捐赠物资款项用途难以监管等。强行摊派捐赠是涸泽而渔的做法，公民“被捐赠”，违背了捐赠自愿原则，必然打击捐赠者日后的捐赠积极心，甚至反感、排斥捐赠，严重来说影响到国民捐赠意识的培养，有损全社会捐赠大环境的建设。

    法律是保障制度实施的有力武器，我国慈善事业发展起步晚、起点低，新中国成立初期我国虽然创立了一些慈善机构，但因经济条件限制，以及重视程度不够，发展相当缓慢。改革开放以来，不断吸取国外慈善事业的发展经验，慈善事业的发展才真正开始迈开步子。

    随着改革开放的不断深入，中国经济一直保持高速发展，社会财富总量不断增长，人民物质生活得到明显改善。但收入分配不均，贫富差距较大，地区经济发展不平衡等问题始终存在。经济的发展带动了社会事业的发展，但总体来说，社会事业发展与经济发展脱节，慈善事业是社会事业中的重要一环，慈善事业的发展水平影响到一个国家的现代化水平和人民幸福指数。目前我国慈善事业发展水平与世界发达国家相距甚远，慈善事业发展可谓任重而道远。

    《慈善法（草案）》规定“具有公开募捐资格的慈善组织，才可以通过互联网开展募捐；不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展募捐”等内容必将重拾公众对慈善机构的信心，有利于形成全民慈善的氛围，促进慈善事业健康快速发展。