江苏赣榆：在新农村建设中

发展经济频出“怪招”

 

江苏省赣榆县地处苏鲁两省交界，海州湾畔，沂蒙山麓，全县107万人，自然条件十分优越，是连云港与岚山港的经济腹地。近日笔者在调研中发现，号称“经济腹地”的赣榆发生着一幕幕极其不合谐的场面，发展经济也频频出现“怪招”：     

 

一、       村支书无人当，非党群众充数。

 

徐飞，44岁，沙河镇大站北村普通农民，小学文化，因头脑聪明，有一股子闯劲，于2005年7月18日，在镇党委安排下担任了大站北村“党支部书记”。徐某告诉笔者：“起初我不想干，但镇党委领导多次做我的工作，没办法只好干下去，我不是党员，支部工作却由我主持。镇党委召开各村支部书记会议及有关党员集中培训会议我都得参加。”

 

李刚，44岁，小学文化。普通农民，2003年起承包村里渔塘。2006年9月13日被镇党委安排担任大岭村“党支部书记”。

 

2007年2月25日大岭村原党支部书记张安诗。王振才等32名党员向沙河镇党委致信(全文如下)要求撒换李刚。然而，就是这一个有严重恶行的人，却被沙河镇党委视为至宝，至今仍在重用。   

 

大岭村全体党员给镇党委的联名信

 

大岭村党员代表向笔者讲述李刚的恶行

                             

被李刚毁坏的土地有多处

 

对于沙河镇党委为什么公然违反党章、党规，指定普通群众担任党支部书记呢?曾担任过沙河镇李曹埠村党支部书记的李道通道出了原委。

 

2006年3月份，还处在考察期的李道通，由镇党委指派其担任村党支部书记。于是填表——批准(预备党员)——升迁(担任支书)，一路畅通主持支部工作。他办有一个拔丝厂，有三辆斯太尔大货车，年收入几百万元，是远近闻名的富翁，这样一个名人担任村书记，镇里下达到村里的各项经济指标便不难完成。李说：如果镇里下达的任务完不成，就由村支书想办法先垫付，有经济条件的可以，没有经济条件的就要贷款或东凑西借完成，现在李曹埠村贷款或借款已达180多万元。支部书记垫付的钱，最终还是要在老百姓身上榨取“油水”。但是现在群众法制观念增强了，村书记难干，所以镇里要安排一些有经济实力、有头脑，会搂钱的普通群众担任支部书记。

 

2007年4月13日。14日笔者再去赣榆县进行调查，曾两次经过县委宣传部的同志要求与沙河镇党委书记袁丽霞面谈农民反映的问题，该书记拒不相见。但仍然安排了一位副书记及主管政法工作的副镇长与笔者交流。按沙河镇领导的说法：民选的村委主任一般不听话，上级交给的任务很难完成，而这几个村党员中选不出“听话”的支部书记；只好在村民中指定即听领导的指示又能完成任务的群众担任村“负责人”。

 

二、       强迫村民交工业税

 

为发展沙河镇集体经济，使沙河镇走向经济强镇，镇党委、政府规定，每年每人交工业税50—70元，每年分两次收取。为完成这个指标，各村支部书记不遗余力地向农民强收。高园村蒋宅几位村民气愤地说，国家为减轻农民负担，已取消了农业税，但镇里又变向向我们收取工业税等苛絹杂税，我们的负担不是减轻了而是加重了！

 

沙河镇某村一位不愿透露姓名的村书记告诉笔者：我担任村支部书记多年，对镇党委、政府的做法十分不满，但又没有办法阻止。现在党中央、国务院一再强调减轻农民负担，建设和谐社会，但我们镇的做法却背道而驰。当然我们也能理解领导的难处，他们要升迁，必须搞政绩。搞政绩的前提是有钱，有了钱买官、升迁，我们镇自然条件对发展工业十分有利，但镇领导并不在这方面下功夫，而是变着法子从农民手中“揩油水”，农民实在太难了。

 

三、       违反计生政策，鼓励农民多生孩子。

 

计划生育是我国的一项基本国策，国家严格的计划生育政策，在沙河镇已成儿戏。镇党委、政府无视国家法律法规，不是积极主动地引导农民响应国家计划生育的号召，而是鼓励一些农民多生孩子，以此作为敛财的窗口。

 

2006年，镇党委、政府下达了征收社会抚养费的规定，每个村民应缴社会抚养费70元（五保户除外）。在各村上缴的任务中，提取20%奖励村书记。不仅如此，县里规定，凡是多生育孩子的家庭，从第二胎起向县里交纳17000—18000元的“社会抚养费”；多生多罚，具体政策由镇和村制定。

 

曾担任过殷庄村支部副书记、村长，现任镇计划生育委员的王永安、村民李永学、毛太龙告诉笔者：镇里将社会抚养费按村人口数下达指标给村，哪个村先交一天奖励村书记200元，按5天计算奖1000元，然后按上交总数提留百分之十奖励村干部，支部再从百分之十中提取百分之五十归已。在这种利益的驱动下，一些村书记先高息贷款上交任务，然后连同利息加到农民头上，这实际己成为预收款。未生孩子先交钱，在沙河甚至赣榆已屡见不鲜。任务完成后，镇主管领导和片长5天时间多的领到5-6千元奖金，一般平均2-3元。后勤人员奖800元。

 

笔者在调查中了解到，在赣榆县及各镇主要领导的支持、丛恿下，一些镇计生干部、村支部书记利欲熏心、胆大妄为，对农民进行敲诈勒索，逼死人命。2005年3月15日沙河镇刘曹埠村青年农民刘万里的妻子刚生完孩子五天，该村支部书记刘文达带领镇计生办负责人及本村分管计生工作的刘某，催逼征收社会抚养费38530元并强抓住刘妻之手在罚款通知单上摁下手印。刘家在此之前己欠下外债三万多元，面对沉重的债务负担，刘父于3月17日晚上吊自尽。

提起丈夫之死，刘万里的母亲悲愤欲绝

 

由于错误的指导方针，加之陈旧思想的作祟，一些经济条件好的家庭为了多生育孩子，不惜重金买指标；经济条件差的，为了能生育男孩，东凑西借交上罚款就可以生孩子。大站村村民王志强，男，42岁，共生育三男二女五个孩子，大的十七岁，小的刚刚两岁；孟曹埠村季某，男，35岁，二男一女，大的17岁，小的刚出生；站中村原支部书记毕某生育3女1男，现任支部书记顾某生育2女1男，村民徐某生育3女1男……

 

从以上事实中不难看出， 征收抚养费已成为沙河镇发展地方经济的一大“产业支柱”及干部发家致富的有效途径。

 

对于赣榆县公然违反国家法律、法规的错误行为，沙河镇八里场村村民刘成伦自1998年起，多次向江苏省、国家计生办信访室举报，但是始终未能引起相关部门的真正重视，招致而来的却是赣榆有关部门的报复，2005年4月23日—25日沙河镇派出多名警察对其软禁家中长达3天之久。

 

四、       违反税法，招商引税。

 

2005年 ，赣榆县规定，由每个镇向所属各村下达招商引税指标，即通过招商的形式，由甲地（赣榆除外）企业向赣榆所属各镇财政所缴纳一定数额的税款，尔后由镇地税所向企业出具完税证明，并根据完税额的50%—70%返还企业或个人，余额则可顶交村里应交的工业税。2006年沙河镇党委按人口分两次、每次36元分派各村，采取捆绑式招商引税，强制摊派，事实上是买税贪税。违反了《税收征管法》，严重地破坏了市场经济的公平竞争原则。牺牲了国家与集体的利益，滋长了虚报成绩，欺下瞒上的浮夸恶习。

 

五、       国家粮补款已成干部的另一棵摇钱树

 

2006年国家直补农民的粮款：水稻35元、小麦10元，沙河镇除村镇干部和亲属领到此款外，大部分村村民的项款均被村、镇截留。大站村的几位村民告诉笔者：国家粮食补贴款存折虽然发给了我们，但我们却不知密码，这个密码实际上由村里和镇里控制。 2006年11月18日笔者曾陪同一位村民去农信社，要求修改密码，得到答复是：如修改密码必须由镇财政所同意。蒋宅村的几位村民说：国家补贴的钱我们不但领不到，还要交30元一事一议款。这个款项到底议的是什么事，我们却无从知晓。

 

国家粮补款的直发，旨在惠及农民。然而监督机制不完善，给不法之徒钻了空子。赣榆县欢墩镇河北村支部书记刘兴广利用手中职权大肆骗取国家水稻直补款，这个村实种水稻面积171。62亩，但刘却多谎报307亩，他本人没栽一颗水稻，却为自已谎报7亩，其大哥实种水稻2。3亩谎报28亩。朋友张瑞法实种水稻面积0。49亩谎报20亩，共骗取国家粮补10745元。2006年11月5日、16日、29日，村民分别向镇、县、连云港市有关部门反映，均未得到任何单位重视，2006年12月14日村民再次去赣榆县纪委举报，一位工作人员极其愤怒地对村民代表刘长富、潘少涛说：“不就是一万块钱吗？钱是国家的，你能把他(刘兴广) 拿下台吗？”

 

六、       镇政府赖账工程款

 

63岁的沙河徐屯村王家启曾担任过村党支部书记，为人耿直善良。自93年—2003年多次受镇、村安排担任镇建筑工程队队长，带领农民们建设了镇农村信用社，镇、村办小学校。十年来农村信用社吸纳了上亿存款为沙河镇的经济发展注入了新的活力，镇办小学送走了一批批品学兼优的学生。当他们成为国家栋梁之才回眸在该校的美好时光时，人们是否想到王家启老人为之付出了多少心血！而直至今日镇政府尚欠他66万元工程款。

 

几年来王家启多次奔走沙河镇党委、政府、赣榆县、连云港市有关部门均未讨到任何说法，2005年5月8日无奈的王家启去国家信访局上访。被赣榆县政府截访人员骗至黑龙江穆棱市驻京联络处。9日凌晨惨遭暴打(详见本网社会纪实报道)。

 

七、       农民维权，惨遭拘禁毒打

 

2003年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》在沙河镇的一些村已如同废纸。由于镇党委、政府领导的支持默许，村干部以权代法，肆意妄为。南宫庄村村两委在未经村民大会同意的情况下，擅自变更92亩土地承包合同，两委规定：村民不交现金不得种地，致使这块一轮承包还未到期的良田抛荒一年之久。2006年6月28日。本村九名妇女为讨回自家的承包地，捍卫生存权力，去镇政府讨说法，沙河镇公安派出所在镇党委的授意下，非法拘禁九位妇女， 从28日下午4时至第二天上午11时，在长达19个小时的时间里，执法人员对她们进行人格污辱、殴打谩骂、不给吃喝、不准上厕所，至今未给任何说法。

南宫村村民向笔者讲述讨要土地过程和被拘留的情景

 

  

笔者手记：

“上级政策赣榆化”是中共赣榆县委书记孙荣章先生的一大创举。因为这一创举，党规、国法在这里己成儿戏。在这一创举下，赣榆县的一些干部胡作非为，于是便有了2002年五岁孩子陪游街事件；便有了2004年的警官拦棺事件；便有了2006年15天婴儿随母被抓进政府事件；便有了上述不该发生的一切一切……

 

 

 

 

编辑：方圆