| 因为鱼池发包问题，新发村成了“上访村”，肇东市审计局受乡里委托，进村审计“村官”。无论乡里还是局里，当时都没意识到，这一审，非同寻常—— ― |
新发村的“审计风暴” |
 | | 邱 炯绘 | |
核心阅读 如何对“村官”进行审计监督？审计部门如何既监督、又帮促？
肇东市审计局在乡镇设四个审计特派室，分片负责全市２２个乡镇的“村官”经济责任审计，在黑龙江省先走了一步。
进村审计，查清了新发村多年上访的病根。鱼池重新竞价发包，解决了历史问题，平了村民的怨气，鼓了村民的干劲。
“村官”审计的做法在肇东市全面推开。监督涉农资金运行，提升村级财务管理，相关办法出台，审计从被动迈向主动，从随机变为日常。
４月初，松嫩平原飘落一场酣畅的春雪。
来到松花江畔的黑龙江省肇东市西八里乡新发村，柳立新带我们去看他家包的越冬鱼池，他是新发村的会计。透过一个冰窟窿，插下去一根竹竿，抽出来和身高一比划，发现池子足有两米多深。他笑着说：鱼花儿在下面猫冬呢，等松花江一开江，就往大池子里放！
前年，柳立新花了两万多块，整了这个深水越冬鱼池，去年又花一万五买了增氧机、投料机，扯上电，盖上机房。他指着不远处黄凤国家的鱼池说，为那１３０亩池子，老黄这两年的投入也不下５万块。
这么多钱往鱼池里投，从前在新发村可没人敢干。因为，这鱼池以前就是新发村的“泥潭”，陷进去就拔不出腿来。直到２００２年肇东市审计局那辆长安面包车开进了村……
为鱼池上访，问题拧成了一团麻花
“中国审计”进村了
那年３月底，王健一行三人开着长安面包进新发村的时候，尽管蓝底车身上印着“中国审计”四个白色大字，但一些村民还是嚷嚷：“公安局来了，公安局来了！”
王健，肇东市审计局四站特派室主任，高大白净，一笑俩酒窝。那年，小伙子才２６岁，来新发村，是受西八里乡的委托审计“村官”。
无论乡里还是局里，当时都没意识到，这一审，非同寻常。
当年，肇东市审计局在乡镇设四个审计特派室，分管全市２２个乡镇，在全省可算是绝无仅有。王健所在的四站特派室负责六个乡镇，西八里乡是其中之一。
新发村紧挨松花江，地势低洼，自然形成了大大小小几十处水泡子，总面积约５０００亩。历史上，一些村民就在这些没人要的水泡子里撒上鱼苗，粗放散养，长成了自己打来吃。近年来，有的村民靠卖鱼赚钱，水泡子成了养鱼池，没鱼池的村民就有了怨气。
为平息众怨，１９９９年前后，村里以不到十元一亩的价格，陆续把这些水泡子租给“原主”，并签订了承包合同。但部分村民感觉承包价格太低，集体资源不能就这样便宜了少数人，便开始上访告状。这状一告好几年，整得村子里乌烟瘴气，养鱼户人心惶惶，原本就落后的村子，更“埋汰”了。
新发村的情况终于引起上级关注。２００１年，市纪检委监察局、检察院反贪局，都派人来新发村，查也查了，罚也罚了，但问题拧成了一团麻花，光是治人罚款，根本解决不了问题，上面的人一走，不服气的村民又开始四处上访。
把村里老账每一笔都抠到了根上
早些审计该多好
初一插手，王健就感觉事情棘手。
看审计局来人，５０多岁的老支书觉着面子无光：你们爱咋审咋审！
村情复杂、村官不配合、村民漠然，王健嘴上不说，心里着急。以往，村级财务归乡农村合作经济经营管理站（经管站）管理，站里搞的审计属于“内审”，“刀削不了自己的把”，效果常常打折扣。农村经济，并不属于“国有经济”范畴，对集体经济怎么审，审计法没有明确规定，省厅也没有明确的工作部署，这次完全是摸着石头过河啊。
“村不大，钱不多，但要平大伙的心，就得把一分一毛都审清楚了。”小伙子心想。半个月时间，王健他们三人把村里的老账每一笔都抠到了根上。住的砖房顶棚破漏，外面下大雪，屋里下小雪，早上起来，茶杯连杯带水冻成了块冰坨坨。
柳立新不怕折腾，作为村会计怕的是村民在背后戳自己的脊梁骨。前几次也说查账，结果都是雷声大雨点小，这次想来也就是个过场。几天下来，他改变了看法。
半个月的辛苦没白费。
经过审计，鱼池发包价格不合理、村级债务计息偏高两个问题水落石出。结果贴出来，村民们都来瞅。议论还是议论，但大伙的心看来确实要平下来了。
看着这些，柳立新觉着心口一股热气，噌噌往上蹿：村子这些年被折腾成那个熊样，早些审计多好！
推倒重来，４０多处鱼池竞价发包
终于可以大干一场
王健可没时间陶醉。查清了问题，还得想解决的招。要让村民心服，那些不公平的鱼池发包合同，必须推倒重来。
这事可不好办。老承包户大多在村里有些势力，听说要重新发包，个别人上蹿下跳：鱼池是咱花钱包的，凭什么要变？合同有支书签字、盖着公章，咋就不做数了？
耐心，对审计局这帮年轻后生是个考验。他们和乡经管站、财政所的干部研究，和村干部核计，几家分头去做村民的思想工作。王健还从市里请来律师，把每一份合同都捋了个遍。
经过细致的工作，新的鱼塘竞价发包方案得到村民认可：没到期的合同维持到到期；到期的和不合法的合同牵涉的４０多处鱼池，全部拿出来竞价承包；同等条件下，原承包者优先、本村村民优先；承包期从１９９９年到２０２９年，三十年不变，价款一次结清。
鱼池重新竞价发包的消息，让新发村沸腾了。
发包当日，七八十个有意竞争鱼塘的村民一大早就涌进了村支部，还有闻讯赶来的外村村民，小院水泄不通。
支部门口一张长条桌，专供竞价的村民拍钱。桌子里边，乡经管站监督，村会计喊价，乡财政所现场收钱开票，乡派出所民警看钱。
村民邵宝军是揣着现钱来的。他家那４０多亩的水池在村子东南头，位置偏，路也不好，估摸着竞争不能激烈。起价一万，邵宝军心理底线是三万。没想到最后另一位村民把三万两千块钱拍到桌上，他只好让出了鱼池。
一天之内，原来不到十元一亩的鱼池拍出了四五十元的均价，村集体一笔多收入近６０万，村民皆大欢喜；鱼池一包三十年，养鱼户终于可以甩开膀子干一场了。
新发村的审计“风暴”，波及外村
弱村强村都受益
这一场审计“风暴”，至今仍为新发村民津津乐道：“审计”不是“整人”，而是帮村子发展。
新发村的“风暴”，也波及外村。
２００２年至今，受市、乡政府的委托，肇东市审计局累计审计“村官”１４２人，其中１６人受到了党纪政纪处分，被调离或撤销职务。乡经管站站长张成果说，以往白条列支、超限额使用现金、涂改发包合同的情况在各村时有发生，现在基本上杜绝了。
村级审计的作用不仅在弱村显现，一些基础好的村子，也因之受益。
黎明镇长富村早些年就名声在外。村支部书记李凤山，人称“李大干”。３０年来，他带领村民搞农业水利化、办奶站、建米业加工厂，愣是把一个“十年九旱”的村子建成了旱涝保收、村民富足的小康村，他个人也成为远近闻名的“老典型”。
２００６年，这个村成为该市四个“村官”经济责任审计试点村之一。一想到审计局要来“审”自己，“李大干”心里就闹得慌：自己辛苦“拉”来的钱，又没往兜里揣，你审个啥？
别说，还真有自个儿看不见的地方。以往，长富村的农机具管理粗放，吃大锅饭，到秋天，机耕费收不上来不说，机器还常被借用的村民整得破烂不堪。去年８月，五站特派室进村审计，完后给“李大干”提出“租赁经营”的审计建议。“李大干”一拍脑门，我咋没想到这招，审计不简单啊！现在，长富村成立了股份租赁制的农机合作社，十个大户把十多台农机具管起来，“李大干”坐收租金，还不用操心机器坏损，省老心了。
新办法出台，农村日常审计有人管
“村官”审计箭在弦上
不得不承认，搞“村官”经济责任审计，即使在肇东市审计局内部也一直有不同看法。
２００６年１月，为选四个村搞试点，局里专门召开班子会，争论激烈。有人说，审计法没有明确规定，多一事不如少一事；有人说，国家实行税费改革和种粮直补等政策，村级财务没啥可审的；有的意见更尖锐：村级情况复杂，审计风险谁承担？
对此，局长王维舸是有心理准备的。他和班子成员也有共识：随着国家新农村建设的深入发展，必将有大量项目资金流向农村，以肇东市为例，２００６年各级投入农村的资金达１．４３亿元，如果对“村官”的财权不能进行有效监督，损失可能是惊人的。
“有没有可能大胆创新，把工作往前再推动一步？”王维舸把问题摊到了桌面上。
班子成员经过讨论，统一了思想：从审计机关监督涉农资金有效运行角度看，审计“村官”是有法可依的；另外，审计可以发挥帮促作用，为党委选好、用好“村官”当参谋。他们审计四个村的工作计划得到了市委、市政府的支持。最终，按“项目资金多、村级资源丰富”等标准选村，昌五镇昌盛村、黎明镇长富村、涝洲镇安业村、明久乡东升村四个村进入审计视野。
进入新年，王维舸又有了新想法。２００６年本想审一个财务管理混乱的村子，但乡镇大多护短，报上来的都是基础较好的村子。经过局班子讨论，今年初市审计局又制定了《暂行办法》，明确了农村经管站负责村官经济责任审计，并接受审计局的审计业务指导和监督。他们计划，未来两年，要把全市１８６个建制村的“村官”全部审一遍。
从被动迈向主动，从随机变为日常，肇东大面积“村官”经济责任审计，已经箭在弦上。
专家点题
新农村建设过程中，很多涉农资金的所有权归国家而不是集体，资金有中央财政也有省、市、县财政的，最后落实在村里。由于我国政府层级较多，对支农资金循环末端的实际使用情况，容易形成监督空白，更多需要县一级审计机关采取措施、增加力量来加强监督。肇东的“村官”经济责任审计的意义正在于此。
中国审计学会副秘书长 崔振龙
村级经济规模在扩大，“村官”在任期间经管的资金越来越多，审计“村官”对发达地区，对集体经济发达、经济总量大、资金往来频繁的村子，意义非常显著。当然，对经济困难、财务管理问题比较多的村子，审计在监督的同时还可以发挥帮促的作用。从长远来讲，如果“村官”也像政府官员那样，有离到任审计、有前后任交接审计，将对农村民主政治的发展和基层政权建设，产生积极的推动作用。
黑龙江大学经济与工商管理学院副教授 龙云飞
《人民日报》 (2007-04-23 第10版)
